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2008年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

──2007年12月6日在包头市九原区第十五届

人民代表大会第一次会议上

 

政府代区长    路  智

 

各位代表:

本届政府2004年2月就职,任期即将结束。现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、过去四年的工作

 

区十四届人大一次会议以来的四年,是我区发展历程中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的四年。四年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们团结带领全区各族人民,不断构筑新优势,连续攀登新高峰,经济社会各项事业实现了历史性的突破和跨越。先后有43项工作受到国家级表彰,287项工作走在了自治区、包头市前列。2007年,预计全区实现地区生产总值130.3亿元,比2003年增加80.7亿元,年均增长27.4%;完成财政收入17.5亿元,比2003年增加14.5亿元,年均增长55%,跻身自治区前十强。四年累计完成固定资产投资332.5亿元,相当于2003年前五年投资总和的 8.6 倍。三次产业结构比例由11.5:42.0:46.5调整为7.2:47.5:45.3。这些成绩的取得,标志着我们在全面建设小康社会的征程上迈出了坚实的步伐。

(一)工业经济实力大幅提升。2007年预计实现工业增加值51.3亿元,比2003年增加32.7亿元,年均增长28.6%;其中规模以上工业企业实现增加值21.3亿元,比2003年增加16.7亿元,年均增长46.5%。项目建设成效显著。四年引进工业项目277个,其中亿元以上项目14个,完成工业投资195亿元。优势产业快速发展壮大。钢铁产业从无到有,引进培育了大安、吉宇、成峰等13家重点企业,产值由3.5亿元提高到26亿元;稀土产业从有到优,培育发展了华美、玺骏、启通等12家重点企业,产值由1.3亿元提高到10亿元;电力产业从无到强,引进实施了总投资102亿元、总装机容量240万千瓦的华电包头发电、三电厂异地扩建和昆都仑热电联营3个项目,现装机容量达到180万千瓦,产值达到27亿元;煤化工产业正在形成,投资163亿元的神华煤制烯烃项目已全面开工建设,建成后将成为继包钢之后全市最大的工业企业。节能减排力度明显加大。引进实施废弃物再生利用的循环经济示范项目20个,在自治区率先全部毁闭小煤窑,清理“一环两线”不符合城区规划的煤场221家,关停、取缔高耗能、高污染企业800家,减排工业废弃物1.5万吨、二氧化硫6600吨。园区建设扎实推进。整合原有13个工业园区的资源要素,集中力量打造了九原工业园区和兴胜经济开发区,累计完成基础设施建设投资3.6亿元,引进工业企业47家,并成功通过国家发改委审核,跻身自治区20个重点工业园区行列,成为支撑全区工业经济持续快速发展的重要平台。

(二)农牧业经济长足发展。支农惠农政策得到强化,2004年在自治区率先免征农业税,累计免征2116万元。基础设施建设力度加大,投资4502万元,组织实施了打不素等6项黄河险工治理工程,土黑麻淖等11项土地治理项目,奶业公司节水灌溉示范工程,新增高产稳产田6.5万亩、节水灌溉面积9.7万亩、保护地种植1.4万亩。生态建设不断加强,投资1412万元,实施了全区围封禁牧、义务植树基地、三北防护林(四期)等生态建设工程,全区森林覆盖率达到17.8%。农牧业综合生产能力再上新台阶,具备了年产14万吨粮、1.2万吨肉、1.3万吨禽蛋、40万吨牛奶、35万吨无公害蔬菜的生产能力,农牧业总产值从2003年10.5亿元增加到17.4亿元,年均增长13.4%。农牧业结构不断优化,优质、高产、高效、安全作物比重达到95%,比2003年提高32个百分点;主要农作物良种覆盖率达到98%,比2003年提高21个百分点;畜牧业产值在第一产业中的比重达到54%,比2003年提高31个百分点。农牧业产业化经营成效显著,销售收入百万元以上农畜产品龙头企业达到40家,实现销售收入15亿元,带动农牧民2.1万户,产业化收入约占农牧民纯收入的1/3。富余劳动力转移明显加快,累计转移农村牧区富余劳动力5.2万人次,农牧民务工收入占纯收入的比重达到38.1%,比2003年提高7.6个百分点。

(三)第三产业增量提质。2007年第三产业预计完成增加值55.6亿元,比2003年增加32.6亿元,年均增长19.3%;社会消费品零售总额达到27亿元,比2003年增加20亿元,年均增长31%。商贸物流业发展壮大,规划建设了宁鹿等60个成品油经销网点、利丰等15个汽车销售市场、三森等5个建(钢)材营销市场、哈林格尔等6个农副产品交易市场,年实现交易额30亿元,比2003年增加18亿元;特别是煤炭运销业发展迅猛,相继建设了公积板等3个煤炭运销市场和东兴等4个铁路煤炭储运货场,预计完成税收3亿元,比2003年增加2.2亿元。旅游业发展喜人,开发建设了昆都仑召、梅力更等一批重点旅游景点,梅力更国家森林公园申报成功,梅力更召蒙语诵经和昆都仑召哈萨尔祭祀被列入自治区首批非物质文化保护遗产。房地产业发展迅速,开发建设了景湖、富康、兰溪、金沙华府等房地产项目,商品房销售面积达到42.5万平方米,实现销售收入8.5亿元。

(四)城镇面貌发生巨大变化。城镇规划体系基本形成。投入1000多万元,编制完成了区域体系规划、城区总体规划、控制性详细规划、6个苏木镇的镇域规划和17个新农村试点村规划。城区建设力度明显加大。投资50亿元,先后完成了九华桥、法院审判大楼等14个公共服务工程;实施了文明路等14条道路的新、改、扩建工程,配合完成了210国道、建华南路、哈屯高勒大街改造工程,城区道路面积由30.6万平方米提高到68.6万平方米,人均道路面积由10.2平方米提高到15.4平方米,位居全市前列;开展了重点路段、重要场所、重点建(构)筑物绿化、美化、亮化工程,新建哈屯高勒公园、巴音高勒公园,城区绿化覆盖率由21.3%提高到37.5%,人均公共绿地面积由8.1平方米提高到11.2平方米,连续四年获得“园林绿化先进区”称号;启动了井卜石等“城中村”开发改造工程,拆除城区7个旧街坊和6个闲置大院,拆迁面积150万平方米,新增住房面积50万平方米,城镇人均住房面积由21平方米提高到27.9平方米。镇村建设步伐明显加快。投资7亿元,新修村通公路120公里,硬化农村街巷60公里,新建村民住宅楼10万平方米,实施安全饮水工程19个,解决了4.5万人、5.1万头(只)牲畜的饮水问题,农村居民享有的公共服务明显增多。

(五)城乡人民生活得到较大改善。预计2007年农牧民人均纯收入达到7420元,比2003年增加3215元,年均增长15.3%,连续四年稳居全市第一;城镇居民人均可支配收入达到18560元,比2003年增加9419元,年均增长19.4%,连续三年超过全市平均水平。积极的就业政策成效明显,累计实现城镇就业再就业3.3万人,城镇登记失业率控制在2.15%以内。城镇社会保障体系日趋完善。在机关事业单位建立健全了基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险和住房公积金制度,按时足额为9371名退休、失业人员发放养老保险金、失业保险金5449万元,人均月养老保险金、失业保险金标准分别从2003年的435元、264元提高到目前的981元、448元。城乡困难群体救助工作得到加强,全面开展了教育、大病医疗、特殊困难、冬季取暖、廉租房补贴等五项救助,并将城镇居民最低生活保障标准由每月164元提高到了230元,累计为9812名城镇困难群众发放低保金及各类救助金1359万元。农村牧区社会保障工作开始起步。累计投入3286万元在自治区率先建立了农牧民最低生活保障、65周岁以上老年人养老救助等八项制度,受益农牧民22.2万人次。扶贫解困工作成效明显,投入资金2223万元,解决了1.5万名贫困农牧民的生产生活问题。

(六)各项社会事业蓬勃发展。科技发展步伐加快。实施重大科技项目66项,其中国家级10项、自治区级11项,先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国科普示范区”等荣誉称号。教育事业稳步发展。顺利通过国家“两基”复检验收,54%的中小学建成包头市、自治区义务教育示范校。投资1亿多元,新建、扩建学校22所,70%的中心校、100%的直属中小学实现楼房化。认真落实国家“两免一补”政策,为4.4万名(次)农村牧区中小学生免费发放教科书,免除杂费600万元,为2548名(次)贫困寄宿生补助生活费108万元。教育教学水平不断提高,包33中被评为全国教育工作先进集体,包49中等一批学校成为全市一流名校,一批校长、教师被评为名校长、名教师。文体事业繁荣活跃。创建了以典型文化大院(户)为重点的农村文化新模式,索凤仙文化大院被评为国家级先进文化大院,我区被评为自治区群众体育先进集体。人口计生基层基础工作进一步夯实,低生育水平得到稳定,连续四年荣获全市目标考核优秀奖。卫生事业改革取得显著成效。区医院卫生资源全面盘活,被确定为全市扶贫医院,乡镇卫生院经济效益、社会效益明显提高。投资1658万元,新建、扩建了区医院住院楼、传染病区、中医院和6所苏木镇中心卫生院。率先推行新型农村牧区合作医疗制度,三年报销医药费1248万元,受益群众24.5万人次,受到人民群众的普遍好评。采取果断措施,成功战胜“9·27”高致病性禽流感疫情。

(七)精神文明和民主法制建设取得新进步。圆满完成“创城、迎会、办节”各项任务,成功承办全市首届两个文明建设经验交流会。创建全国精神文明建设工作先进单位(村)3个,市级以上文明单位(示范窗口)118个,被评为自治区七星级文明城区,连续三届保持丙组最高荣誉。依法治区、依法行政工作成效显著。“四五”普法工作被中宣部和司法部评为全国先进,麻池镇小召湾村被命名为“全国民主法治示范村”。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,做到了事事有着落、件件有回音。社会治安综合治理工作扎实开展。在全市率先建成集社会治安、道路交通、联网报警为一体的电子监控系统,被评为自治区 “平安稳定创建先进区”,并被授予社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。基层民主建设得到加强,乡镇机构改革和第五次、第六次嘎查村(居)委会换届选举工作顺利完成。信访和维稳工作更加深入,一大批群众反映强烈的突出问题得到妥善处理,诸多群体性事件得到有效控制。民族宗教工作取得新进展。行政监察、审计监督取得新成绩。安全生产取得连续六年未突破控制指标的良好业绩,荣获“全国安全生产监管和煤矿安全监察先进单位”。国防教育和双拥工作深入开展,连续六次荣获自治区“双拥”模范区称号。

各位代表,过去的四年,是全区上下积极应对各种困难和风险考验,迎难而上,攻坚克难的四年;是全区各条战线大胆构筑,开拓创新,成效显著的四年。这些成绩凝聚着广大创业者、劳动者的心血和汗水,展示了九原人民与时俱进、锐意进取的时代风采。在此,我代表区人民政府,向付出辛勤劳动的全区各族人民,向所有为九原发展与建设做出贡献的同志们和朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,在前进道路上还有许多困难和问题。突出表现在:工业基础总体薄弱,大型支柱型企业不多,园区建设还很滞后,项目引进仍显不足,产业发展还很粗放,节能减排、环境整治任务十分艰巨;农牧业产业化水平不高,优势产业规模不大,农牧民持续快速增收还有难度;城镇基础设施建设欠账较多,城市建设还处于起步阶段;服务业整体水平比较低,城乡发展差距仍然较大,社会事业与经济发展没有完全同步;政府自身建设和服务能力还需不断加强。对于这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。

 

二、今后五年政府工作的目标和任务

 

今后五年,是我区推动科学发展、促进社会和谐的关键时期。十七大的胜利召开,开启了我国改革开放和现代化建设的崭新阶段,全国各地推动科学发展的举措更加有力,积极争先争好的态势更加强劲。自治区兄弟旗县区也发挥优势,竞相发展,实力和竞争力在迅速提升,给我们带来了巨大压力。市委、市政府明确要求我区在各项工作上有突破、有创举,明确要求我们经济总量更大、城市品位更高、人民生活更好。30万九原人民热切要求我们率先发展、科学发展,要求我们在推进富民强区战略中保持长足发展和进步。内紧外压,上下期待,新的形势迫切要求新一届政府,进一步增强危机感、紧迫感、使命感,坚持发展的力度不减弱,坚持发展的劲头不松懈,努力开创经济社会又好又快发展的新局面。

今后五年政府工作的总体要求是:以科学发展观统揽经济社会发展全局,继续按照建设“三大经济圈”的发展战略,大力推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程,全面提升地区经济实力,加强社会各项事业和社会主义新农村建设,努力实现城乡统筹发展、经济社会统筹发展、人与自然统筹发展,到2010年在自治区率先全面建成小康社会,到2020年率先基本实现现代化。

主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长30%左右,财政收入年均增长30%左右,固定资产年均增长15%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长16%左右,农牧民人均纯收入年均增长16%左右,人口出生率控制在10‰以内,城镇登记失业率控制在2.5%以内。

按照上述总体要求,我们将着力抓好以下三个方面工作:

(一)坚持率先发展不动摇,全面提升地区经济发展能力。按照“一产调优、二产调强、三产调大”的思路,逐步建立起与区位、资源和经济发展相适应并适度超前的产业结构,到2012年,全区三次产业的比重调整为5:52:43。一是加快发展现代农牧业。积极加大农牧业基础设施建设,加快构建防灾减灾避灾农牧业体系,着力实施农业综合开发、节水灌溉、防凌防汛和高标准保护地建设等工程,力争使85%以上的耕地成为高标准丰产田,80%以上的水浇地实现高标准节水灌溉,高标准保护地达到5万亩以上。积极优化农牧业生产结构,大力发展特色、绿色、生态农牧业,推进“一镇一业、一村一品”的规模农业、品牌农业。积极加快农牧业产业化进程,着力发展精深加工,大力发展订单农业,引进扶持龙头企业,发展农村合作经济组织,使农畜产品加工转化率达到40%以上,进入产业化经营领域的农牧民达到65%以上。积极改善农村牧区生产生活条件,着力加快主街硬化、安全饮水、住房改造、沼气入户、环境卫生整治、消防安全建设,力争使农村牧区集中供水率达到100%,垃圾集中处理率达到60%以上,清洁能源普及率达到40%以上,人居环境得到明显改善。二是加快发展新型工业。坚持项目带动战略不动摇,引进实施一批重大工业项目,确保完成工业投资300亿元以上。积极培育壮大优势特色产业。突出抓好钢铁产业改造升级,优先发展稀土新材料产业,着力发展煤化工和电力后续产业、配套产业,高度重视非资源性产业的培育和引进,力争到2012年构筑起具有较强影响力和竞争力的产业集群。继续做大做强骨干企业,培育发展一批销售收入超亿元、具有较强竞争力和带动力的大企业、大集团,重点支持三大电厂、神华煤化工、大安钢铁、华美稀土等15个大企业集团。大力发展为大企业、大集团配套的中小企业,构筑分工合理、优势互补的企业体系。加大工业园区的基础设施建设,力争完成投资25亿元,建成功能完善、设施齐全、空间容量大、创业条件好的新型工业集中区。三是加快构筑服务业发展新格局。大力发展现代物流业。加快煤炭运销业发展步伐,规划建设化工物流基地,积极发展运输业、仓储业、物流信息业,建设面向包头市、辐射中西部的区域性物流中心。大力发展商贸服务业。围绕新都市区和西北组团的开发建设,规划建设包头市最大的商业中心、会展中心、金融服务中心和体育休闲中心。大力发展房地产业。鼓励投资商高起点、大规模成片开发,建设高档住宅小区、高档商务区,以及与之配套的医疗、卫生、学校、休闲、娱乐、餐饮等公共服务设施。大力发展旅游业。重点开发黄河湿地、古长城、大青山等旅游资源,发展民族宗教游、自然生态游、历史文化游、农家休闲游。大力发展农村牧区服务业。培育农村流通组织和现代合作组织,建立为“三农”提供全方位服务的综合性服务体系和支持保护体系。

(二)坚持科学发展不动摇,全面提升可持续发展能力。一是加强基础设施建设。按照建设现代化新型城区的发展定位,加快四大组团的开发改造,有序完成城中村、城乡结合部、旧街坊、闲置大院的拆迁改造,力争到2012年主城区建设总投资达到210亿元左右,建成区面积达到26平方公里,城区总人口达到20万人左右,全区城镇化率达到70%以上。打破镇域界限,整合优势资源,搞好功能定位,集中力量规划建设哈业胡同、沙尔沁、兴胜、麻池四个中心集镇,形成以沙河办事处为中心、四个中心集镇为支撑的层次分明、功能合理、优势互补的城镇发展体系。不断完善“七纵四横四出口”的路网结构,支持包西铁路新包神线、树林召包头过境高速公路建设,加强通乡通村公路建设力度,进一步提升全区公路通行能力。二是加强生态建设和环境保护。继续实施退耕还林、天然林保护等生态建设工程,抓好沿山植被、沿河湿地的林业生态建设,大力推行舍饲圈养、围封禁牧等生态保护措施,稳步提高生态自我修复能力。始终把保护环境放在突出位置,严格执行国家建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度,淘汰不符合国家产业政策和环保要求的落后工艺、设备和企业。到2012年,各项主要生态环境指标达到国家规定标准,建成“全国环境保护模范城区”。做好主体功能区划工作,形成合理的空间开发结构。制定资源开采利用规划,加强矿产资源执法力度,严厉打击非法盗采、滥采、滥挖行为。三是大力发展循环经济。制定全区循环经济发展规划,建立有效的激励机制,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,促进循环经济产业链和循环经济网络的形成。在能源、工业、建材等重点行业及工业园区,大力推行清洁生产,充分利用粉煤灰、煤矸石、钢渣等废弃物,建设一批循环经济企业,将九原工业园区和兴胜经济开发区打造成为循环经济园区。

(三)坚持和谐发展不动摇,全面提升社会服务保障能力。一是繁荣发展社会事业。加大科技创新和推广普及力度,不断提高全民科学素质。优先发展教育事业,加大对教育的投入,合理配置教育资源,推动城乡教育均衡发展。巩固 “两基”成果,基本普及高中教育、学前三年教育,加强民族教育、职业教育,支持民办教育,进一步提高全区教育教学整体水平。加快发展文体卫生事业,广泛开展群众性文体活动,不断满足人民群众日益增长的文化需求,增强人民体质;加强公共文体设施建设,建成区有文化馆、镇有文化站、村有文化大院(户)、文化室的文化服务体系,基本实现村村通有线电视、村村通网络、村村有文体活动场所。完善城乡医疗救助体系,提高疾病预防控制和医疗救助服务能力,力争每个嘎查村建成一所甲级卫生室,每一个中心卫生院达到规范化水平。实施“人才兴医”战略,加强医疗队伍建设,提高医疗技术水平,实现小病不出村,大病不出镇,重病不出区。进一步完善新型农村牧区合作医疗制度,努力缓解农牧民因病致贫、因病返贫问题。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质;完善利益导向机制,努力创建全国计划生育优质服务区。二是高度重视民生问题。实施积极的就业政策,统筹做好困难群体再就业、高校毕业生就业和农村富余劳动力转移工作。加强劳动监察,建立健全工资保障机制,构建和谐劳动关系。增加财政对社会保障的投入,建立健全城镇居民基本医疗、养老、失业保险制度,探索建立被征地农牧民、进城务工农牧民的社会保障制度,扩大农村牧区基本养老保险覆盖范围,建立城乡统筹的最低生活保障、教育救助制度,加强社会救济和社会福利工作,关心残疾人等社会弱势群体,基本建起较为完善的覆盖城乡全体居民的社会保障体系。三是加强精神文明和民主法制建设。扎实推进以创建文明村、十星级文明户为重点的农村牧区精神文明建设,和以创建文明社区、文明单位、文明行业为重点的城镇精神文明建设,巩固和发展全国文明城市创建成果。认真执行人大及其常委会的决议和决定,及时报告工作,自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大力推行政务公开、厂务公开和村务公开,推行村帐、民理、镇代管,完善基层民主管理制度。深入开展社会主义法制教育,落实依法治区和“五五”普法规划,做好人民调解和法律援助工作。加强国防后备力量建设,开展国防教育和双拥工作。贯彻党的民族宗教政策,加强民族和宗教工作。加强社会治安综合治理,深入开展重点整治和严打专项斗争,构建治安防控新格局,掀起平安建设新高潮。加强食品药品管理,保障食品药品安全。加强安全生产,坚决遏制各种重特大事故发生,切实保障人民群众的生命财产安全。

 

三、2008年的重点工作

 

2008年是新一届政府的开局之年。开局之年,开好头、迈好步,对于九原区以崭新的面貌跨入新的征程意义重大。全年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长25%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,财政收入增长20%以上,力争增长25%,城镇居民人均可支配收入增长16%以上,农牧民人均纯收入增长18%以上,城镇登记失业率控制在2.5%以下,人口出生率控制在10‰以下。约束性指标是:万元生产总值综合能耗下降5.7%;完成国家下达的主要污染物减排指标。

实现上述目标,需着重做好以下六个方面的工作:

(一)扎实推进新农村新牧区建设。坚持城市支持农村、工业反哺农业和“多予、不取、放活”的方针,巩固完善强化支农惠农政策,切实加大对农牧业的投入力度,确保第一产业增加值增长7%以上。

着力打造优势特色产业带。加快蔬菜保护地建设,推进无公害果蔬的标准化、规模化生产,力争蔬菜复种面积突破10万亩,商品量接近40万吨。大力扶持生猪生产,促进奶牛业持续健康发展,推进肉羊产业和家禽业的提质增效。进一步完善重大动物疫病防控应急体系,加强禽流感、口蹄疫等重大疫病防控和畜产品检疫监测工作,做到“内疫不发生、外疫不传入”。 发挥“96048”科技服务热线功能,完善科技特派员制度,建立新型科技服务体系,加快先进适用技术推广应用步伐。

进一步改善农村牧区生产生活条件。抓住国家财政投资增量主要用于农村牧区的契机,积极向上争取支农项目和资金,增加区级财政支农资金,引导农牧民和社会各方面投入资金,力争在新农村、新牧区建设的全社会投入增长20%,达到5亿元。重点抓好以新胜村、土黑麻淖村为重点的新农村新牧区建设工程,以设施农业节水示范、三湖河灌区改造为重点的节水灌溉工程,以鄂尔格逊农业综合开发、段四圪堵土地整理为重点的土地治理工程,力争新增节水灌溉面积1.5万亩、高产稳产田2万亩。加大围封禁牧力度,巩固围封禁牧成果。积极争取和实施天然林保护、退耕还林等重点工程,完成大青山南坡绿化任务,抓好乌拉山国家级自然保护区、自治区级黄河湿地保护区的申报和基础建设工作,进一步改善生态环境。

多渠道增加农牧民收入。继续实施对农牧民的粮食直补以及良种、农机、农资、退耕还林的补贴、补助,确保资金落实到位,实现减负增收。认真实施“阳光工程”、“雨露工程”,大力发展劳务经济,转移农村富余劳动力2.8万人。加强农资价格监管,防止农牧民负担反弹。积极引进乳肉深加工、蔬菜营销、集中育苗、双孢菇加工项目,加大农牧业产业化资金投入和政策支持力度,支持和促进现有龙头企业做大做强,确保农牧业产业化增加值达到4.8亿元,努力实现产业化增收。做好产业化扶贫和社会力量帮扶工作,解决600名极端贫困人口和2000名相对贫困人口的生产生活问题。

积极推进农村牧区各项改革。开展农口事业单位改革,完成青年农场、奶业公司和种苗中心的转制工作。积极探索土地承包经营权流转体制,深入推进水管体制改革,启动农村中小型水利设施产权制度改革,建立产权清晰、责权明确、流转规范的现代林权制度,促进农业基本生产要素优化组合。扩大农牧业政策性保险试点范围,逐步建立农牧业风险防范机制。

(二)加快产业升级和发展方式转变,推动工业经济持续快速发展。坚持集群化、规模化、园区化的发展方向,努力促进产业多元、产业延伸、产业升级,确保规模以上工业增加值增长38%以上。

实施一批重大项目,加快优势特色产业发展。全力推进16个投资5000万元以上工业项目,力争完成投资67亿元。在钢铁产业方面,加快实施大安威发80万吨稀土特种钢、隆顺50万吨钢管、慧申20万吨管材、神润4.5万吨特种合金材料项目,加快吉宇钢联、大安钢铁、隆顺钢管三大公司升级改造,钢铁产业产值力争达到30亿元,实现税收1亿元。在稀土产业方面,抓好红天宇5000吨钕铁硼和华美5000吨稀土荧光粉项目建设,加大启通液晶显示器专用腐蚀剂的生产开发力度,集中力量引进稀土应用生产项目,推动稀土产业由原料生产型向功能材料型转变,稀土产业产值力争达到15亿元,实现税收1亿元。在电力产业方面,加快昆都仑热电2#机组建设进度,积极推动华电实施二期工程,并以各大电厂为依托,积极发展热电联产、电冶联营及电力后续产业,电力产业产值力争达到42亿元,实现税收5.5亿元。在煤化工产业方面,要全面完成产业规划,切实做好跟踪服务,加快推进神华煤化工项目建设进度,确保全年完成投资38亿元。

培育新的增长点,增强产业发展后劲。把招商引资工作放在更加重要的位置,建立健全招商引资协调对接机制,制定规范统一的招商引资政策和奖励制度,努力形成齐抓共管、高效有序的招商引资秩序。加强产业投向引导,开发、储备和推出一批优势项目。瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点地区,围绕钢铁、稀土、电力、化工、电子信息、生物制药、机械加工等产业,大力开展以商招商、专业招商、网络招商、产业链招商,加强对招商项目的跟踪、推进和落实,努力提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。加强与包钢等大企业、周边兄弟旗县的合作,加强与国内特别是环渤海经济圈的协作和联合。全年力争引进国内(区外)资金40亿元,吸引外商投资8000万美元。

抓好工业园区建设,拓展产业发展空间。进一步活化开发机制,拓宽投融资渠道,加大财政投入力度,加快兴胜经济开发区的扩园增容和新型工业基地基础配套设施建设步伐。确保完成基础设施建设投资10亿元,完成1万亩土地的收储工作,开工建设工业主供水管道、污水处理厂工程,完成滞洪区改造(一期)、经二路、纬四路、神华铁路专用线建设工程。加快园区行政服务中心建设,完善机构和职能服务体系。坚持项目向园区集中,按照“各记其功、各分其利”的原则,打破镇域界限,引导项目特别是非资源型项目、高新产业项目向园区聚集,力争用2—3年的时间打造成为自治区一流的环保型现代化工业新区。

推进节能减排工作,努力提升产业层次。建立节能减排评价考核制度,强化节能减排监督核查工作。把好市场准入关、环保关,严禁新上不符合节能环保标准的项目。严格执行差别电价政策和强制环保标准,不断淘汰落后生产工艺、设备和企业。实施危险废物处置中心和铬渣污染治理项目。巩固“一环两线”清理整顿成果,防止非法排污企业死灰复燃。大力发展废弃物综合利用、垃圾资源化处理的环保产业和建材工业,重点加快泉山100万吨凝石水泥粉磨站、博奇垃圾发电,北元、一通粉煤灰制砖和智能煤矸石(煤气)发电等项目的建设进度,开工建设大安钢铁高炉煤气发电和50万吨矿渣微粉项目,推动不同行业间进行产业链延伸与衔接,促进资源节约利用。

(三)继续优化经济结构,积极提高第三产业的比重和水平。坚持市场化、产业化和社会化方向,认真贯彻落实第三产业发展的各项政策,抓好重点项目建设,拓宽领域,扩大规模,优化结构,力争第三产业增加值增长17%以上,社会消费品零售总额增长13%以上。

进一步做大做强煤炭运销业。加快公积板等三大煤炭运销市场的基础配套设施建设,积极推进公铁物流、西源煤炭、伊泰(三期)、铁鑫煤炭集装站等重点项目建设;探索煤炭物流园区统一管理运作模式,强化对煤炭市场的管理和服务。全年煤炭运销量力争突破4200万吨,入库税金突破4亿元。不断拓宽现代物流发展领域,完成新奥蒙华化工物流园区建设,规划建设甲尔坝汽贸市场、边墙壕汽配城等专业市场。大力发展旅游业。做好昆都仑召和梅力更召文物的抢救性保护,加快黄河湿地公园建设步伐,积极开发麻池汉代古城、燕家梁元代遗址、大青山等旅游景点和线路。制定落实扶持政策,加快发展“农家乐”、“牧家乐”观光休闲旅游,努力形成旅游与生态建设、经济发展相互促进、相得益彰的良好格局。大力发展房地产业。新建、续建金河湾、金沙华府(二期)等8个新型住宅小区,新增商品房100万平方米,实现销售收入25亿元。积极培育农村牧区服务业。实施新农村现代流通网络工程,继续完善沙尔沁、哈林格尔等农贸市场基础配套,发展壮大农村金融、保险、科技等服务业,为农牧民生产生活提供优质服务。

(四)继续加大城镇建设力度,进一步提高综合承载能力和服务功能。充分发挥城投公司作用,积极争取银行贷款,加大招商引资力度,吸纳各种资本参与城市建设,确保城镇建设启动资金达到50亿元以上。高起点启动新都市区基础框架建设,完成6000亩土地收储,加快推进体育中心建设,开工建设九原新天地、沃尔玛连锁超市。切实抓好城区基础设施建设,完成世纪路、沙河西街等6条道路建设工程,实施城区供水、供热和排水管网改造工程,启动东北、西南组团高压线移位工程和韩庆坝地热资源勘探工程。积极推动旧街坊、城中村、城中企的改造,实施太原路2号等7个旧街坊、九原邮政局等7个旧大院的拆迁改造,稳步推进井坪新村、西滩牛奶场、西脑包村、青年农场、新城村五个城中村的开发改造,完成拆迁面积150万平方米,实施商住项目600万平方米;加快210国道两侧整治工作,启动铁路三货场、包头铜厂、转龙液酒厂的搬迁改造。加大中心集镇建设力度,力争完成投资5亿元。结合包钢尾矿坝周边村庄整体搬迁,重点加强哈业胡同中心集镇建设;完成南海子村、古城村、当铺村等新村建设项目和麻池镇与市区集中供热、供水管网对接工程,力争启动三道沙河、四道沙河、边墙壕改造工程。坚持建管并举、重在管理的原则,健全管理体系,加强专项整治。依法从严加强土地管理,建立条块结合、乡镇参与的农村宅基地审批管理机制,严厉打击乱批乱占、私盖乱建、非法倒卖土地行为,坚决拆除违章建筑。抓好城乡结合部及周边地区的综合整治,配合完成110国道拓宽改造工程,完成北出口两侧的绿化工作,以崭新的面貌迎接全国文明城市复检。

(五)认真做好财税金融工作,进一步增强对经济社会发展的支撑能力。坚持把生财、聚财作为财政工作重点,巩固现有财源,培育新兴税源,为财政增收奠定稳固基础。强化税收征管,严格依法征收,大力清缴欠税,堵塞“跑冒滴漏”,确保应收尽收。进一步深化财税征管体制改革,充分调动区、镇两级增收积极性,逐步形成财政收入稳定快速增长的长效机制。积极向上争取资金,优化财政支出结构,把有限的资金更多地用于民生和社会事业发展。2008年,区财政计划安排“三农”支出2900万元,比2007年增加610万元,增长27%;用于民生工作的投入达到3.4亿元,比2007年增加1.4亿元,增长72%。妥善处理历史遗留问题,缓解财政收支矛盾。进一步加强审计监督,提高财政预算的科学性和执行效率。深化财政体制改革,继续完善部门预算、国库集中收付等制度,全面推行“金财工程”,大力实施“乡财县管”,进一步规范苏木镇办事处的财政收支行为。加强银政、银企合作,积极吸引国内外银行、保险、证券机构在我区设立分支机构,开辟金融新领域。

(六)解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力促进社会和谐进步。2008年,区政府要着力为人民群众办好十二件实事:一是抓好新农村新牧区建设,集中建设保护地5000亩、沼气入户工程900座、嘎查(村)卫生室11个、“万村千乡”市场工程连锁农家店15个,新修村内街道32公里,完成万水泉至麻池段公路改造和打不素至前进村等15条30公里的乡村公路建设工程,解决1万人、1.5万头(只)牲畜的安全饮水问题。二是切实加强就业再就业工作,实现城镇新增就业7000人,其中“4050”人员就业200人,确保有就业能力的“零就业家庭”至少有1名成员就业,为有创业愿望的下岗失业人员、农牧民提供培训和小额贷款。三是进一步健全覆盖城乡的社会保障体系,全面启动城镇居民基本医疗保险工作,为困难企业退休职工解决医疗保险问题,逐步完善农村牧区社会养老保险制度。四是加大城乡困难群众的救助力度,在全区试行城乡一体化的最低生活保障制度,启动城乡特困居民大病医疗事前救助机制,进一步完善城乡低保家庭高中及高中以上学生教育救助制度。五是新建包50中、沙河六小、沙河七小、哈业脑包中学教学副楼和公寓楼。将“两免一补”政策覆盖到城乡义务教育阶段全体学生,并免除九原区户籍蒙古族家庭、城乡低保家庭、农村牧区独生子女家庭和双女户家庭高中阶段学生学费和书费。六是加强社区卫生服务工作,新建社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站5个,使社区卫生服务机构建成率达到100%,形成“15分钟健康服务圈”。继续开展全民健康促进行动,实行婚前免费检查制度,为30周岁以上农牧民进行上消化道疾病免费普查,为65周岁以上农牧民进行免费体检。七是大力开展文体建设年活动,全面完成区文化图书中心建设工程,新建2个镇综合文化站、6个村文化资源共享工程、10个村(嘎查)标准篮球场。八是不断创新人口和计划生育服务方式,为苏木镇、街道办事处配备计生流动服务车,为已婚育龄妇女开展妇女病免费普查,使村级计生助理员人均月工资达到500元,将农村牧区计划生育家庭奖励扶助金由600元提高到1200元,计划生育家庭独生子女伤残的每年补助2000元,死亡的一次性补助5000元。九是着力解决低收入家庭住房困难问题,新建经济适用住房47万平方米、廉租住房3万平方米,对370户廉租家庭实行住房租金补贴,实现廉租住房向低收入家庭全覆盖。十是加强城乡环境卫生管理,为城区一线清洁工人人均每月新增工资200元,把赛汗办事处、二道沙河新南村、韩庆坝村、西脑包村纳入城区二级清运范围,并在乡镇配备环卫设施,建立环卫工人队伍,改善群众的生活环境。十一是将2008年确定为社会治安“科技防范建设年”,全面启动联网报警与监控系统,建立覆盖社会面的立体化社会治安动态巡控机制,使重点单位和治安复杂场所的报警监控设备安装覆盖率达到80%以上。十二是进一步提高村(嘎查、居)干部待遇,为在职的村(嘎查、社区)书记、主任每人每月发放职务补贴800元,“一肩挑”的发放1000元,为每个村(嘎查、社区)补贴办公经费10000元,为符合条件的离岗离职的村(嘎查、社区)干部每人每月发放养老金800元;并探索从村(嘎查、社区)干部中选录苏木镇办事处工作人员。

各位代表,面对实现新的战略目标的历史重任,新一届政府将认真践行诺言,努力完成好任期目标和年度各项工作任务,决不辜负全区各族人民的重托。为此,我们将牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,不断提高依法行政的本领和驾驭全局的能力,积极创建廉洁、勤政、务实、高效的政府。坚持科学民主决策,完善重大决策合法性和可行性论证机制。积极推进政府职能转变,在加强经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。创新政府管理,提高行政效能。加强电子政务建设,推行网上审批服务和电子政务监察。扩大政务公开范围,增强政府工作透明度。大力改进机关作风,着力解决政令不畅、条块分割、权责脱节、推诿扯皮、铺张浪费等突出问题,提高政府部门工作效率和服务水平,建设节约型政府。切实增强公仆意识和责任意识,强化亲民、爱民、为民的执政理念,时刻把群众的冷暖放在心上,及时解决人民群众关心的热点难点问题。重视信访工作,为群众排忧解难,变群众上访为干部下访。加强勤政廉政建设,大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神,全面落实党风廉政建设责任制,不断拓宽从源头上预防腐败的工作领域,切实纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各种腐败行为,做到廉洁奉公、执政为民。

各位代表,站在新的起点,实现新的发展,开创新的局面,是人民寄予的历史重托,是时代赋予的庄严使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,同心同德,锐意进取,开拓创新,扎实工作,为谱写九原区率先发展、科学发展、和谐发展的新篇章,为建设富裕民主文明和谐的新九原而努力奋斗!