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2009年政府工作报告

政府工作报告

 

——2009年2月22日在包头市九原区第十五届

人民代表大会第二次会议上

 

政府代区长     雪 松

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2008年的工作回顾

 

2008年是本届政府的开局之年,也是经受严峻考验并取得显著成绩的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督和支持下,区政府团结带领全区各族人民,深入贯彻落实科学发展观,积极应对各种困难和挑战,实现了经济社会又好又快发展。完成地区生产总值102.1亿元,增长12.9%;完成固定资产投资72.3亿元,增长16.0%;社会消费品零售总额达到24.7亿元,增长15.9%;城镇居民人均可支配收入达到21722元,增长17.0%;农牧民人均纯收入达到8361元,增长15.8%;城镇登记失业率为2.8%,人口出生率控制在8.07‰,全面完成了市政府下达的节能减排任务。

(一)工业经济持续快速增长。全年完成工业增加值31.7亿元,增长13.5%;其中,23家规模以上工业企业完成增加值17.7亿元,增长14.9%。项目建设扎实推进。新建、续建5000万元以上工业重点项目11个,完成投资44亿元;其中,神华煤制烯烃项目完成投资38亿元,土建施工阶段基本结束,顺利进入设备安装阶段。招商引资工作取得可喜成绩。签约重点项目10个(4个已经开工),合同利用区外资金68.8亿元。园区建设有了质的突破。完成投资6.54亿元,为历年之最。其中,兴胜经济开发区投资8800万元,清理整合闲置土地2300亩,为下一步项目的顺利落地拓展了空间、创造了条件;九原工业园区投资5.66亿元,重点开展了“五大工程”,即投资1.35亿元完成部分土地收储,投资7200万元建成15.6公里辅供水管线,投资3400万元铺设完成9.9公里天然气管道,投资1.35亿元实施了哈德门沟和虎奔亥沟防洪工程,投资1.9亿元开展了5条主干道及管网建设工程,初步具备了承接重大项目的基本条件。

(二)农牧业经济稳步发展。各项强农惠农政策得到全面落实。发放各类补贴资金3048万元,农牧民人均受惠425元。农牧业综合生产能力进一步增强。投资2436万元,组织实施了奶业公司等5个黄河险工治理工程、全巴图等2个中低产田改造项目、乌兰计五村等4个土地整理项目,新增节水灌溉面积1.5万亩、高产稳产田1.4万亩。种植业实现丰产丰收,粮食总产达到5.3万吨,蔬菜商品量达到12.6万吨。畜牧业保持健康发展,存栏数达到15.9万头(只),规模化养殖达到70%。农村牧区劳动力转移明显加快,转移农村剩余劳动力1.36万人(次),外出务工收入实现1.2亿元。

(三)城区建设和管理扎实有效。实施城建项目43个,完成投资22亿元。启动了东北组团4条道路、城区排水和城区供水工程,实施了西滩牛奶场、井坪新村、西脑包村3个“城中村”改造项目,实施了文明路5号、10号街坊的拆迁改造和法检旧院等4个旧大院的开发改造工程,加快推进了包头市体育中心、世界鹿园等六个社会公益项目,配合实施了110国道、哈屯高勒(二期)、大(同)—包(头)、包(头)—西(安)铁路的征地拆迁工作。积极探索城市管理新机制。成立城市管理执法局,加大综合执法力度,整治“六乱”现象,清理违章建筑,组织强拆行动20余次,拆除违法建筑95处59万,有效遏制了违法乱占乱建势头。

(四)生态建设与环境保护力度加大。“青山、绿水、禁牧”三大生态工程建设取得明显成效,大青山南坡绿化Ⅱ区工程提前完成,沿黄筑堤修路工程全线开工,围封禁牧工作步入良性发展轨道。扎实推进绿色家园创建工程,深入开展义务植树基地建设,完成人工造林3600亩、封山育林5.4万亩,森林覆盖率达到12.3%,高出全市平均水平1.6个百分点。深入开展城区环境综合整治,大力淘汰落后产能,清理违法排污源,拆除恒丰、鑫宇等不符合环保要求的炼铁高炉7座,清理黄河湿地和建华南路砖厂22家,限期治理神华等12家煤炭储运企业和金鹿等5家水泥厂,淘汰落后产能67.7万吨,降低能耗30万吨标准煤,实现减排二氧化硫7079吨。

(五)财税融资工作成效显著。在上半年国家宏观调控趋紧、六月份划出大量企业、下半年又遭遇经济危机的不利形势下,全年完成财政收入17.27亿元,总量与上年基本持平,质量明显好于上年,其中税收收入完成13亿元,占财政收入的比重较上年提高2个百分点。财政保障更加有力,支出结构更加优化,支出总额达到12亿元,有效保证了机关的正常运转和各项民生工程的顺利推进。融资工作进展顺利,完成审批手续的资金达到3.8亿元,另有3.6亿元贷款项目进入审批程序。

(六)民生工作不断深入。坚持富民优先、民生为重,安排财政资金5.97亿元(占可用财力的 60%),用于以改善民生为重点的社会事业,圆满完成为人民群众兴办的12件46项好事实事。一是投资2亿元加强新农村建设,集中建设村民新居12万、保护地2000亩、户用沼气池750座、“万村千乡”市场工程连锁店20个,新修村内街道14.6公里、乡村公路37公里,完成万水泉至麻池段公路改造,解决1.5万人的安全饮水问题。二是切实加强就业再就业工作,实现城镇新增就业3819人,帮助所有“零就业家庭”实现就业,安置“4050”人员341名,为261户有创业愿望的下岗失业人员和农牧民提供小额贷款972万元。三是加快社会保障体系建设。全面推行城镇居民基本医疗保险,参保率达到90%,超出市目标值5个百分点;调整规范行政机关、事业单位职工和学校教师以及离退休人员津补贴,提高企业离退休人员养老金标准和五保老人集中供养标准。四是切实加大城乡困难群众的救助力度。全面启动城乡特困居民大病医疗事前救助机制,在全市率先推行城乡低保一体化,低保标准统一提高到每人每年3360元,累计为15674名城乡困难群众发放各类救助金1694万元。五是投资3348万元新改扩建沙河五小、六小、七小,撤并8所中小学(教学点),在自治区公开选聘58名优秀教师,促进了城乡教育公平发展;成功化解义务教育债务4300多万元;免除了蒙古族家庭、城乡低保家庭、农村牧区独生子女家庭和双女户家庭高中阶段学费和书费,补贴了所有中小学公用经费。六是进一步推进医疗服务体系建设,新建萨如拉社区卫生服务中心、万达社区卫生服务站和11个标准化村级卫生室;新型农村牧区合作医疗财政补助标准翻了一番,报销比例提高10%,为14.1万人(次)补偿报销医疗费用1237万元;为2661名65周岁以上农牧民进行了免费体检,为889对新婚夫妇进行了婚前免费医学检查。七是大力开展文体建设年活动,投资3000万元建成 多功能文化图书大厦,新建2个镇综合文化站,为一半以上的行政村配备健身设施,文化共享工程被列为全国示范区,文化大院创建工作荣获第十四届全国群星奖服务奖,小品《换春联》被中宣部等四部委评为“四进社区”金奖。八是进一步加强人口和计划生育工作,改(扩)建计生服务室7个,为各苏木镇办事处配备计生服务车,为4.5万名已婚育龄妇女开展妇女病免费普查,提高村(居)级计生助理员工资待遇,落实计划生育家庭奖励扶助政策,计划生育工作继续走在全市前列。九是积极解决中低收入家庭住房困难问题,开工建设经济适用住房5万、廉租住房1万,为369户困难家庭发放廉租房补贴78万元。十是切实加强城乡环境卫生管理,再次为城区一线清洁工人月增资200元,扩大城区环卫作业范围,在各苏木镇成立环卫站,配备环卫设施;实施农村卫生改厕项目,受益农户达到700户。十一是加强社会治安科技防范工作,80%以上的重点单位和治安复杂场所安装了报警监控设备,建立了覆盖全社会的立体化社会治安动态巡控机制。十二是将村(嘎查、居)干部工资列入财政预算,并提高了待遇,为每个村(嘎查、社区)补贴办公经费1万元,选录3名优秀村干部到苏木镇工作。

(七)精神文明和民主法制建设成果丰硕。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动,公民素质和城乡文明程度不断提高。九原电力公司被命名为全国文明单位,三道沙河村被评为全国创建文明村镇工作先进村。坚持依法行政、勤政廉政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表建议69件,政协委员提案98件,办复率均达到100%。积极推进基层民主法制建设,46%的嘎查村达到民主管理示范标准。政府法制工作不断加强,“五五”普法工作全面推进。深入推进社会治安综合治理,广泛开展平安九原创建活动。严厉打击各类刑事犯罪活动,连续八年保持命案全破的骄人战绩,公众安全感达到94.8%,位列全市第一,荣获“自治区平安稳定创建和‘两个排查’活动先进区(县)”、“自治区无群体性事件先进区(县)”。高度重视信访工作,认真开展领导干部大接访活动,集中解决了一批信访突出问题。行政监察工作得到加强,源头治腐成果不断巩固,纠风专项治理工作力度继续加大,效能监察示范区建设不断深化。审计监督进一步加大,查处违规金额253万元,管理不规范资金907万元。宗教管理日益规范,民族团结不断巩固。拥军、优属工作不断深入,军政、军民关系进一步密切。安全生产连续八年无重特大事故。整顿和规范市场经济秩序,产品质量和食品安全状况明显改善。统计基层基础建设进一步加强,第二次全国经济普查有序推进。此外,档案、残联、红十字等工作取得了可喜成绩,国土、工商、质监等部门为全区经济社会发展做出了新的贡献。

各位代表,过去的一年,我们承接了许多大事、要事,也遇到许多困难和挑战。我们牢固树立大局意识,积极配合开展全市行政区划调整,圆满完成全市文明城市再评选工作,胜利完成迎奥运保稳定的政治任务,在全市率先开展抗震救灾捐款活动,累计捐赠款物725万元。采取有效措施,成功战胜40年不遇的严峻凌情。面对突发三鹿事件,开展奶站清理整顿和饲料质量专项整治,发放临时补贴460万元,有效保护了奶农奶站利益。面对急剧变化的经济形势,认真落实国家宏观调控政策,及时采取应对措施,努力争取项目和资金,确保了经济平稳较快增长。各方面的成绩,确实来之不易!体现了区委的正确领导和科学决策,饱含了区人大、政协的有效监督和大力支持,凝结了全区各族人民群众的密切协作和团结奋斗,展示了广大干部职工奋发有为的精神状态和创业能力。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作的各族干部群众,向所有关心支持九原发展的朋友们、同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进的道路上还有许多困难和问题。一是区划给我区经济发展带来的深刻影响。原有的工业基础大部分被划走,工业体系全部被打乱,除了2个电厂和在建的神华煤化工外,已再没有重大项目和企业支撑;生产条件相对较好的第一产业和生活相对宽裕的农村牧区被划走,农牧业已无明显特色,城乡二元差距进一步拉大,推进城乡一体化任务更加艰巨;曾是我区经济支柱的煤炭物流业已所剩不多,传统服务业总量明显不够,现代服务业基本上还是空白,第三产业增量提质的压力十分突出。城区建设历史欠账较多,基础设施建设任务非常繁重,推进城镇化进程任重而道远;二是国际金融危机对我区经济的冲击日益显现。钢铁、电力等主导产业受到冲击,生产规模缩减,盈利水平下降,经营困难加剧,对财税、就业等工作产生较大影响;农产品价格全面回落,部分畜产品价格持续走低,农牧民持续增收难度加大;房地产市场低迷,开发商投资积极性受挫,对城镇化进程的拉动作用减弱。三是政府自身建设和管理需要进一步加强。部分干部安于现状,创新工作的思路不宽,攻坚克难的干劲不足,推进工作的力度不大,与形势和任务的要求不相适应;基层政权建设薄弱,处理社会矛盾不够到位,信访遗留问题较多,信访矛盾依然突出。对于这些问题,我们将高度重视,并在今后的工作中认真加以解决,也恳请各位代表和委员对我们的工作给予更多的关心、支持和监督。

 

二、2009年主要工作安排

 

今年是我区经济社会发展面临严峻考验的一年。席卷全球的金融危机尚未见底,不确定因素和风险隐患明显增加,外部经济环境异常严峻,我们可能面临进入新世纪以来最为复杂困难的局面。面对前所未有的挑战,我们既要把困难估计得更充分一些、也要把应对措施考虑的更周密一些,防止由于估计不足和准备不够而陷入被动;又要从变化的形势中捕捉和把握机遇、发现和培育有利因素,从而坚定信心、审时度势、增强合力、共度难关,把经济环境的不利影响减少到最低程度,把区八届二次党代会提出的各项目标任务落到实处。

今年政府工作的总体思路是:紧紧抓住国家扩大内需的战略机遇,以解放思想、科学发展为主题,以项目建设为动力,以“三区”(工业园区、黄河湿地风情旅游园区、新都市区)建设为突破,着力改善基础设施,着力培植优势产业,着力统筹城乡发展,着力保障和改善民生,着力促进社会和谐,努力推动经济社会各项事业在新的起点上实现新的跨越,以优异成绩迎接新中国成立60周年。主要预期目标是:地区生产总值增长20%,达到122.5亿元;财政收入完成12.6亿元;固定资产投资增长26%,达到91亿元;社会消费品零售总额增长15%,完成28.4亿元;农牧民人均纯收入增长16%,达到9698元;城镇居民人均可支配收入增长15%,达到24980元;人口出生率控制在10‰以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内,完成市政府下达的节能降耗和主要污染物减排指标。完成上述目标,我们将着力抓好以下几方面工作:

(一)加快推进新型工业化,构建富有竞争力的现代工业体系。坚持工业强区战略,以项目和企业为核心,以工业园区为载体,以做大做强优势特色产业为着力点,促进产业多元、产业延伸、产业升级。

加快培育优势特色产业。煤化工产业方面,着力加快神华煤制烯烃项目建设,完成投资62亿元;实施海平面高分子公司电石加工项目;举办煤化工产业发展论坛,组织开展项目推介招商活动,积极引进开发甲醇、聚乙烯、聚丙烯下游产品,尽快形成产业衔接、上下配套的产业体系。电力产业方面,积极协助华电解决运行负荷不足问题,协助三电厂解决手续核准问题,大力扶持热电联产项目,积极引进电冶联营及电力后续产业项目,加快形成煤(碳)—电(力)—冶(金)循环经济体系。钢铁产业方面,加快泰利120万吨C型钢生产线项目建设,推动慧申钢管项目达产达效,实施三和螺纹钢加工及钢板开平切割项目,并积极承接不锈钢、特种钢以及钢铁深加工等高附加值项目。机械加工产业方面,推动兴科铁路机械、鑫广机械加工等项目达产达效,实施正创工贸石油机械加工项目,继续做好前期工作,力争再新上一批机械加工项目,提高产业集中度和竞争力。在发展优势特色产业的同时,要开辟新的产业发展路径,发展稀土功能材料、塑料深加工、金属镁(钙)、羊绒制品、生物制药等新兴产业,策划实施一批电子信息等非资源型项目,引导产业链向下游延伸、产业向多元发展、产品向高端升级。

切实加大园区投资强度,确保完成基础设施建设投资7亿元以上。九原工业园区要完成防洪工程、铁路专用线、经十、经十一、纬四道路建设工程,实施园区主供水管线、污水处理厂、220千伏输变电、经三、经十三、纬十一、纬十二道路建设,使其完全具备承接重大项目的条件。引进和实施一批重大项目,加快园中园发展。九原工业园区要以煤化工、钢铁深加工产业为纽带,延伸产业链条,壮大产业规模,使园区的优势更突出,特色更鲜明,产业更集中,可持续发展能力更强。兴胜经济开发区要依托现有的产业基础,有效整合生产要素,着力引进一批科技含量高、投资密度大、劳动密集、节能环保的企业,创建包头市中小企业创业示范基地。

帮助企业度过难关。加强对工业运行的调度分析,全面掌握运行态势,研究改善经营措施,帮助企业解决实际困难。全面落实国家重点产业振兴规划,做好技改项目的储备和对接,帮助企业获得技改资金和贷款贴息。加强对企业的财税支持,尽可能减轻企业税费负担。着力解决企业融资难问题,认真落实中小企业贷款贴息政策,成立为中小企业融资服务的担保公司,大力推进银企对接,努力为我区企业、项目多融资、快融资,满足具有良好成长性企业的资金需求。

(二)大力发展现代农牧业,加快农村牧区发展进程。坚持统筹城乡的发展方略,进一步强化惠农惠牧政策,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新,确保农牧业稳定发展、农牧民持续增收。

切实加强农村牧区基础设施建设。重点抓好以“一镇三村”(哈业胡同镇和土黑麻淖、新胜、永丰村)为重点的新农村新牧区建设工程,以保护地建设为重点的设施农业工程,以付家圪堵险工整治为重点的防凌防汛工程,以三湖河灌区改造为重点的节水灌溉工程,以乔圪堵等2个村中低产田改造为重点的农业综合开发工程,以明胜等9个村为重点的土地整理工程,确保新增节水灌溉面积1万亩、高产稳产田1.4万亩。

积极推进农牧业布局和产业结构调整。进一步提高无公害蔬菜种植比例,积极推动肉羊舍饲圈养,加快奶牛、生猪养殖标准化建设,推动沿河水产规模化养殖,重点抓好哈业胡同万亩无公害蔬菜基地、阿嘎如泰万只肉羊繁育基地、土黑麻淖钧富养殖场和奶业公司千头奶牛示范养殖场项目建设,推动区域化布局和规模化生产,蔬菜复种面积达到4万亩、肉羊出栏35万只,奶牛规模化养殖水平达到60%以上。继续加强饲料质量安全工作,加强奶站整合与管理,确保乳品质量安全。加大农牧业科技投入,实施一批科技推广项目,充分发挥西部科技服务中心作用,做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。

广泛开辟农牧民增收渠道。认真落实惠农惠牧政策,推行“一卡通”支付方式,确保各类补贴及时足额发放到农牧民手中。积极推进产业化经营,做大做强曲迷奶业、建华禽业等龙头企业,引进中粮集团番茄订单种植项目,实施呱呱叫食品加工项目,让农牧民分享更多的产业化经营成果。启动农牧民教育培训工程,全面提高农牧民素质,增强农牧民致富能力。坚持开发式扶贫方针,加大整村推进力度,提升产业化扶贫水平,做好社会力量帮扶工作,解决2000名贫困人口的生产生活问题。

继续推进农村牧区改革创新。建立农村土地承包经营权流转机制,推动土地承包经营权有序流转,引导土地向种养殖大户集中,发展多种形式的适度规模经营。积极抓好集体林权制度改革,基本完成商品林及宜林地的确权工作。扩大农牧业保险覆盖面,增强农牧业抗风险能力。进一步深化水管体制改革,推进小型水利工程产权制度改革。加快推进国营农场改革步伐。深入推进兽医体制改革,提高动物卫生监管水平和公共服务能力。积极推进以户籍制度改革为重点的统筹城乡综合配套改革,率先形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

(三)拓展第三产业发展空间,培育经济发展新的增长极。认真落实鼓励第三产业发展的政策措施,制定发展规划,优化发展环境,着力构建与经济发展水平相适应、与城镇化进程相协调、与人民群众需求相配套的第三产业体系。大力发展现代物流业。加快推进铜厂汽配城、三货场仓储区、哈业胡同煤炭市场的规划建设,启动实施哈业胡同和麻池蔬菜交易市场的基础设施建设,逐步将我区建成承东启西、南联北开的区域性物流基地。大力发展房地产业。认真落实市政府促进住房消费的八条政策,鼓励居民扩大住房消费,区政府搭建平台将部分现房用于其它项目拆迁安置,并对在道路红线内的土地征用和地上物拆迁给予支持。大力发展商贸餐饮业。加快日盛山庄酒店施工进度,推动明和阳光假日酒店开工建设,引进大型商业零售企业,加快超市、专业店、专卖店发展,在更宽领域、更大范围发展连锁经营、特许加盟等现代流通方式。规划发展商务金融业。积极引进银行、保险、证券等金融机构,在新都市区设立区域性总部和分支机构,构筑全市新的核心商贸金融区。大力发展农村服务业。落实“家电下乡”补贴,实施“万村千乡”市场工程,完善农村牧区市场体系,扩大农牧民消费需求。

(四)加强城镇建设和管理,进一步提高城镇现代化水平。实施重点城建项目43项,力争完成投资50亿元左右。高起点建设新都市区。全面铺开沙河西街、世纪路以及地下管网配套工程,加快推进市体育中心、世界鹿园等公用设施建设,支持市会展中心、检察院侦查技术指挥中心、劳动和社会保障服务中心建设,启动博爱阳光医疗健康管理中心建设工程,力争年内竣工并投入使用。高标准推进旧城区改造。新建续建东南组团4条道路、西北组团4条道路、东北组团5条道路及地下管网配套工程,新增硬化面积54万以上、铺装人行道27万以上。加快推进集中供热、城区供水工程,新建14条50公里道路雨(污)水管道。实施健康路8号、9号和工行旧院等6个旧街坊、旧大院的拆迁改造,拆迁面积达到5万以上。加快推进井坪新村、西滩牛奶场、西脑包村、永茂隆村的整体改造工程,用2—3年时间,完成所有城中村和旧街坊改造。完成集宁至包头第二双线铁路征地拆迁任务。继续加强城市规划管理工作。设立规划管理专门机构,强化城乡规划管理职能,提高规划区内控制性详规的覆盖率,做好重点地段设计和建筑精品设计。进一步完善城管综合执法体制机制,促进城市管理科学化、制度化、规范化。建立“大环卫”格局,拓展环卫局职能和作业范围,逐步建立完善的环卫网络。强化村镇建设市场管理。开展新一轮镇村土地利用规划修编工作,制定出台农村用地审批管理办法,严厉打击乱批乱占、乱搭乱建、非法倒卖土地行为,坚决拆除违章建筑。

(五)加强生态建设和环境保护工作,建设资源节约型、环境友好型城区。继续加大生态建设力度。扎实推进天然林保护、三北防护林(四期)等国家重点生态工程,进一步巩固围封禁牧成果,完成大青山南坡Ⅲ区2.16万亩绿化任务;结合黄河湿地保护需要,全面启动小白河应急防洪分凌工程,完成沿黄筑堤修路工程。抓好梅力更森林公园管护工作,抓好城乡结合部和村庄绿化工作。加快非煤矿山资源整合,规范勘查开采秩序,坚决打击私挖乱采破坏环境行为。加大节能减排攻坚力度。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度,坚决控制新建高耗能、低附加值项目,有计划地淘汰落后生产能力。大力发展循环经济,加快博奇垃圾发电、北元粉煤灰制砖和天德利再生资源利用等环保项目建设进度,实施华美微晶玻璃复合管材和多孔微晶玻璃生产线项目,提高资源节约和综合利用水平。加强重点能耗行业和企业节能管理,确保完成节能任务。抓好违法排污企业的清理整治,确保完成减排目标。实施兴胜经济开发区污水管网配套工程,加强水源地保护和水质监测。实施清洁能源替代工程,完成城区70%的燃煤设施整治。完成南绕城两侧的煤场清理任务。全区空气质量二级以上良好天数达到300天。

(六)扎实做好财税金融工作,千方百计扩大投资规模。加强财源建设。积极促进现有企业提质增效,推动在建项目早日竣工投产,培育新的税收增长点,力争财政收入有所突破。加强财税征管,堵塞各种漏洞,切实做到应收尽收,努力实现均衡入库。优化财政支出结构。在保工资、保运转、保重点建设支出的基础上,加大对“三农”、教育、社保、就业、医疗卫生、生态建设等公共服务领域的投入。坚持勤俭节约,杜绝铺张浪费,千方百计控制和压缩一般性支出。行政机关要带头压缩会议,减少公务接待支出,确保行政性公务支出零增长。深化财税体制改革。进一步完善国库集中收付制度,严格实行收支两条线管理,提高政府采购质量和效率,逐步推行部门预算。推进财政支出绩效评价,强化专项资金的审计监督,保证财政资金用得其所、用出功效。

努力扩大固定资产投资。扎实推进53个投资5000万元以上的重点项目,年内完成投资82亿元。积极争取政策资金支持。把握国家实施积极财政政策的机遇,扎实做好项目前期工作,加强与上级有关部门对接,多方争取国债及各类专项建设资金,使更多的项目进入新增项目的大盘子。多渠道争取信贷资金。把握国家实施适度宽松货币政策的机遇,加强同金融部门的协调,做好申报、资料组卷和项目储备,搭建平台,挖掘潜力,力争全年融资不低于7亿元。有针对性的开展招商引资工作。抓住发达地区特别是沿海地区制造业向内陆地区转移的机遇,紧盯珠三角、长三角、京津冀等地区,紧盯业内龙头企业,主动对接项目,努力扩大引资规模。全年引进外资不少于1.1亿美元、国内区外资金40亿元左右。

(七)更加注重发展社会事业,加强精神文明和民主法制建设。办好人民满意的教育。调整优化学校布局,合理配置教育资源。落实教师绩效工资制度,大幅度增加中小学班主任津贴,进一步调动教师工作积极性。建立城乡教师交流机制,推进城乡教育资源均衡发展。加快文化大区建设步伐。扎实推进文化体制改革,加强文化基础设施建设,大力扶持农村牧区典型文化大院发展。围绕建国60周年大庆,打造文化艺术精品,开展系列文体活动,丰富群众精神文化生活。提高人民群众健康水平。加快推进区镇村医疗服务一体化,进一步加强区医院标准化建设,启动公共卫生服务中心建设工程,扩建哈林格尔镇中心卫生院。实施“人才兴医”战略,加强医疗队伍建设,建立医疗技术骨干下乡制度,逐步提高基层医生补助,让群众低成本享有高水平医疗服务。落实好人口与计划生育政策,完善计生服务网络体系,创新计生利益导向机制,加大出生婴儿性别比偏高问题的治理,巩固自治区人口计生优质服务区创建成果。深入开展群众性精神文明创建活动,巩固和发展全国文明城市创建成果。认真执行人大及其常委会的决议和决定,及时报告工作,自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。深入推进“五五”普法,健全法律服务和法律援助。切实加强基层政权建设,完成第七次村(居)委换届选举工作。加强民族和宗教工作,重视少数民族地区经济发展。适应双拥需求,加强国防动员和后备力量建设。推动统计、档案、残联、红十字等各项社会事业发展,更好地为全区经济建设服务。

(八)高度关注民生,努力改善人民群众生活。今年,尽管财政增收难度加大,区本级财政仍安排近3亿元,用于保障和改善民生。采取有力措施稳定就业形势。落实促进就业的相关政策,以创业带动就业。积极引导企业履行社会责任,鼓励企业吸纳本区劳动力就业。支持遇到困难的企业,稳定现有就业岗位。统筹做好下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作,进一步加大对高校毕业生、复转军人的就业服务,以及对就业困难群体的就业援助力度。加大劳动监察力度,实施农民工工资保障金制度,维护外来务工人员的合法权益。严格食品、药品的安全监管,保证人民群众吃上放心食品、用上安全药品。高度重视信访工作,深入开展大接访活动,妥善解决信访突出问题,切实维护人民群众利益。着力加强社会治安综合治理,不断完善立体动态巡控机制,严厉打击各类违法犯罪活动,切实提高人民群众的安全感。进一步完善突发公共事件的应急机制、安全生产长效机制、自然灾害监测预警机制,坚决防止重特大安全事故和群体性事件发生,切实保障人民群众生命财产安全。

今年,区政府要继续为人民群众办好8件25项好事实事。一是按照新农村新牧区建设要求,开工建设沼气池1000座、“万村千乡”市场工程连锁店20个;卫生改厕1000座;实施土黑麻淖等村的安全饮水工程和全区的城乡环卫网络建设工程;建设20个农家书屋、2个镇综合文化站,所有嘎查村都建有体育活动场。二是按照住有所居要求,建设经济适用住房47万,对555户困难家庭实行廉租住房补贴和实物配租,着力解决低收入家庭的住房困难。三是按照学有所教要求,进一步改善办学条件,续建完成沙河六小、七小教学楼工程和蒙小、沙河一小、包49中塑胶跑道建设工程,新建萨如拉中心校和幼儿园;对持有我区户籍且新升入包33中的高中正式学生免收学杂费。四是按照困有所助要求,继续完善城乡一体化的低保制度,完成提标扩面任务。五是按照病有所医要求,进一步提高农村牧区新型合作医疗补助标准,每人每年达到130元,报销封顶线提高到3.5万元,参合率达到95%以上;为基层卫生室(所)添置医疗设备、解决实际困难;开展出生缺陷一级预防工作,有效降低出生缺陷。六是按照老有所养要求,继续完善城镇居民基本养老保险制度,全面启动农牧民基本养老保险制度,实现养老保险政策层面上的全覆盖;建设集学习、娱乐、休闲于一体的老干部活动中心;将五保老人年供养标准再提高240元。七是按照劳有所得要求,大力加强劳务输出、农牧民培训工作,实现劳务输出1.25万人。八是按照行有所便要求,新(改)建通村公路10公里,实施包哈线(官将村至前进村)改造工程,开通城区环城公交车,为居民出行提供方便。

(九)进一步加强政府自身建设,努力打造廉洁勤政务实高效的政府。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求,转变政府职能,增强政府行政能力,树立良好政府形象。一是提高行政效能。优化机构设置,理顺部门分工,健全部门间协调配合机制,提高工作效率。建设行政服务大厅,规范程序,减少中间环节,为群众、企业、基层提供优质便捷服务,加快服务型政府建设。二是坚持依法行政。严格按照法定程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制,规范行政执法行为。坚持从严治政,强化制度建设,推动政府工作走向规范化、制度化、法制化。深化政务公开,确保权力在阳光下运行。三是强化作风建设。坚持群众路线,深入基层、深入群众,加强调查研究,着力解决好发展中的各类矛盾和问题。坚持讲实话、报实情、办实事、求实效,切实增强政府执行力。自觉改进工作方法,把推动落实和效率贯穿于工作每一环节,以高效务实的工作推动各项事业向前发展。四是加强勤政廉政建设。贯彻《公务员法》,深化机关效能建设和绩效评估工作,形成“想干事、能干事、干成事”的激励机制。建立行政问责制,有效解决不作为、乱作为和有令不行、有禁不止问题,确保政令畅通。进一步开展廉政建设,强化对权力的制约和监督。加强对公务员的教育、监督和管理,努力建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表!今年是完成“十一五”规划目标任务的关键一年,我们面临的形势严峻复杂,任务繁重艰巨。让我们在区八届二次党代会精神指引下,深入贯彻科学发展观,坚定信心,迎难而上,同心协力,顽强拼搏,为建设富裕民主文明和谐新九原而努力奋斗!