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2010年政府工作报告

区十五届人大四次会议

会议文件之二十四

 

政府工作报告

 

——2010年2月5日在包头市九原区第十五届人民代表大会第四次会议上

 

区人民政府区长      雪  松

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2009年工作回顾

 

2009年,面对区划调整和金融危机带来的双重压力,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督和支持下,区人民政府团结带领全区各族人民,认真贯彻落实“保增长、促发展、惠民生”的各项政策,解放思想,迎难而上,顺利完成了全年的各项目标任务。地区生产总值完成138.9亿元,增长18.4%;固定资产投资完成124.2亿元,增长71.8%;城镇居民人均可支配收入达到24081元,增长10.9%;农牧民人均纯收入达到9272元,增长10.9%;财政收入完成17.01亿元。年初,自治区、包头市及我区确定的为人民群众办的63项好事实事得到落实。一年来,我们主要抓了以下工作:

(一)大力实施工业强区战略,提升工业经济支撑带动能力。把项目建设作为保工业、促发展最紧迫、最关键的任务来抓,新建、续建5000万元以上工业重点项目13项,完成投资71亿元,是上年投资的1.6倍。其中,神华煤制烯烃项目累计完成投资124亿元,完成施工进度的90%,可以确保今年投料试车。招商引资成果丰硕,洽谈签约重大项目44项,合同利用资金122亿元,实际引进区外资金40.3亿元。园区建设取得实质性进展,完成基础设施投资6.4亿元。其中,九原工业园区25公里道路(管网)完成工程量的70%,新增道路面积60万平方米;实施了8.2公里的哈德门滞洪区改造工程和27公里主工业供水工程、一孔桥包钢污(洪)水排放工程;新收储土地1496亩,总规模达到2.44万亩。兴胜经济开发区清理闲置土地1371亩,实施了莫日更等5条20万平方米道路建设,增强了招商引资吸附能力。2009年,两个园区共引进重大项目35项,引进了海平面电石、东方希铝碳素等一批化工项目,泰利C型钢、吉峰钢管等一批钢铁深加工项目,红岩机械、精工电梯等一批装备制造配套项目,投资总规模54.7亿元,全部达产后,可实现产值245亿元,利税44亿元,开创了建园以来最好最快的发展时期。

(二)加快现代农牧业发展,推动“三农”工作取得新成效。始终把“三农”问题作为全部工作的重中之重,切实加快结构调整,转变发展方式。蔬菜保护地面积达到1.1万亩,建设奶牛标准化养殖小区39个,肉羊养殖小区20个,畜牧业规模化饲养达到75%。大力推进农牧业产业化进程,实施产业化项目17项,完成投资2.9亿元,增长30%。农村牧区劳动力转移步伐加快,转移富余劳动力1.02万人(次),实现外出务工收入4646万元。新农村新牧区建设扎实推进,投资4.4亿元,重点实施了付家圪堵黄河险工治理等29个农业农村基础设施项目,建成乡村公路11公里,户用沼气池1000座,卫生改厕1200座,解决了5个村4200人的安全饮水问题。“青山、绿水、禁牧”工程成效显著,完成投资4.3亿元。大青山南坡绿化Ⅲ区工程超额完成,人工造林2.18万亩,封山育林2.5万亩,森林覆盖率提高2个百分点。小白河防洪分凌一期工程顺利完工,沿黄筑堤修路工程完成投资1.5亿元,完成工程进度80%。发放围封禁牧补贴469万元,新(改、扩)建棚圈5.4万平方米。全区生态环境明显改善,可持续发展能力显著增强。

(三)着力发展现代服务业,促进第三产业增量提质。完成第三产业增加值70.2亿元,增长19.6%;实现社会消费品零售总额30亿元,增长17.7%。商贸流通项目建设扎实推进。金创物流大厦、日盛山庄、信得惠4S店等项目顺利实施,完成投资1.95亿元,增长70%。生产性服务业发展加快。以神华为龙头的煤炭物流业,完成销售收入91.4亿元;以宁鹿为龙头的石油销售业,完成销售收入6.2亿元;以三道沙河钢材市场为龙头的钢(建)材流通业,完成销售收入5.2亿元。生活性服务业不断壮大。汽车销售市场购销两旺,实现销售收入6.2亿元,增长25.3%;房地产在促进住房消费政策拉动下,实现销售收入6.4亿元,增长264%;旅游业实现收入1300万元,增长24%。“万村千乡”市场工程农家店(农资店)覆盖率达到90%以上,农村牧区人均生活消费支出6200元,增长18%。第三产业成为保增长、稳就业、促发展的重要拉动力量。

(四)加强城乡建设与管理,提升承载和服务功能。实施城建项目48个,完成投资25.8亿元。新建、续建青山路、沙河西街、世纪路、哈屯高勒路(二期)等9条道路,配套实施了供水、雨(污)水等地下管网工程,完成了集中供热(一期)工程和世界圣鹿园主体工程,新增道路面积76万平方米、供热面积14万平方米、绿化面积83万平方米。实施了西滩牛奶场等4个“城中村”改造工程和文明路10号等5个旧街坊、旧大院改造工程,完成拆迁面积45.7万平方米,新增住房面积63.3万平方米。包头市体育中心完成投资4.5亿元。投入资金2.8亿元,征地2846亩,圆满完成了铁路沿线和110国道沿线的征地拆迁任务,为国家、自治区和包头市的重点项目顺利推进做出了应有贡献。城镇管理工作得到加强,成立了城镇规划管理机构,加大了规划编制管理力度,组建了区环卫局、镇环卫站,投资370万元,统一配备了一批环卫设施,建立了长效化的管理机制。进一步完善城市管理综合执法体制,深入开展整治“六乱”行动,坚决制止和打击私搭乱建等违法行为,拆除违法建筑305处5万平方米,拆除违法圈占大院57处18万平方米,有效遏制了违法乱建势头。

(五)大力实施城乡统筹发展战略,促进各项社会事业全面进步。全年用于民生和社会事业方面的支出达8.4亿元,占地方财政全部支出的53.8%。城乡一体化建设取得积极进展。教育方面,投资6882万元,新(改、扩)建50中等12所中小学,建成沙河一小、沙河六小、包49中塑胶操场。到北师大等全国著名院校新招聘教师49名。免收33中九原籍新生学费和书费86万元。认真落实以县为主的财政投入机制,中小学生均公用经费分别高出自治区平均水平120元、92元,被评为自治区“两基”巩固提高工作先进区。卫生方面,投资500万元,为4个中心卫生院和37个村卫生室配备了医疗设备;实现了区医院对麻池卫生院的医疗托管,实行了专家定期下乡巡诊制度。将新型农村牧区合作医疗报销封顶线提高到3.5万元,为18115名参合农牧民支付门诊补偿报销金109.8万元,为3647名住院病人报销医疗费810.2万元;为2万名40周岁以上农牧民进行了免费体检。被评为自治区农村牧区卫生工作先进区。文化方面,投资4000万元,建成区文化大厦、3个镇综合文化站、20个农家书屋、5家文化大院,为所有的行政村配备健身设施,区镇村文体资源共享网络已基本形成。区图书馆、档案馆晋升为国家二级馆,区文化馆被评为自治区十佳文化馆。我区被评为全国群众体育先进区、全国全民健身活动先进区。二人台轻喜剧《西口好人》荣获自治区五个一工程奖、第十一届全国戏剧艺术节剧目奖。计划生育方面,人口出生率控制在12.76‰,深入开展出生缺陷一级预防,为1241对新婚夫妇进行了免费婚检,为482名孕妇进行了优生筛查,为3万多名育龄妇女进行了普查普治;将部分计生家庭奖励扶助标准由600元提高到1320元。就业方面,实现城镇新增就业3076人,安置“4050”人员231名,为380户有创业愿望的下岗失业人员和农牧民提供小额贷款2044万元。社会保障方面,全面推行城镇居民基本医疗保险,参保率达到96%;全面启动城乡居民养老保险工作,实现了养老保险政策层面上的全覆盖;将五保老人年供养标准提高240元,达到了3720元。实施了城乡特困居民大病医疗事前救助制度,救助标准统一提高到1.5万元。进一步提高了城乡居民低保标准,分别达到3720元、3360元。为5900名城乡困难群众发放各类救助金1500万元。积极解决中低收入家庭住房困难问题,建成经济适用住房32.3万平方米、廉租住房0.5万平方米,为困难家庭发放廉租房租金补贴101万元。第二次全国经济普查工作圆满完成。电子政务工作被自治区确定为首批试点。

(六)加强精神文明和民主法制建设,全面提升社会文明程度。积极开展道德模范评选活动,圆满完成全国城市公共文明指数测评。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督。落实人大常委会审议意见25件,政协工作建议14件,办理人大代表议案53件,政协委员提案95件,办复率均达100%。深入开展“五五”普法工作,大力推进法律“六进”活动,麻池镇古城村被推报为全国民主法治示范村。加强基层民主建设,完成第七次嘎查村(居)委会换届工作。不断深化社会治安综合治理,建立立体动态巡防机制,完善城市报警与监控系统,开展“破案追逃保大庆”等一系列严打整治专项行动,公众安全感达到96%。被评为自治区平安铁路示范区、“两个排查”活动先进区、解决涉法涉诉问题先进集体。扎实开展信访百日攻坚行动,集中力量化解了一批信访积案,胜利完成了迎大庆保稳定的政治任务。不断加大源头防腐力度,推行巡视工作制度,开展纠风专项治理,努力营造全社会崇廉尚廉氛围。查办纠风案件16件次,办结行政效能投诉11件,查处违纪干部3人。切实加强和改进审计监督工作,修订出台了《政府投资项目审计办法》,对21个政府投资项目、47个单位开展了审计监督,促进增收节支1920万元。高度重视民族宗教工作,流失海外200多年的《梅力更葛根全集》(影印本)顺利回归。双拥工作不断深入,军政、军民关系进一步密切。老干部工作得到加强,投资800万元建成了老干部活动中心,调整提高了离休人员津补贴。高度重视安全生产工作,工矿商贸行业连续四年无重大生产安全事故。

各位代表,2009年,我们坚持加快发展不动摇,认真履行政府职能,克服重重困难,取得了国民经济和社会发展的新成就。这些成绩的取得,是区委总揽全局、正确领导的结果,是区人大、政协大力支持、依法监督和民主监督的结果,是全区各族干部群众励精图治、共同奋斗的结果,是社会各界和衷共济、艰苦创业的结果!在此,我代表区人民政府,向奋战在各条战线上的各族干部群众,向各位人大代表、政协委员以及所有关心支持九原建设与发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的问题和面临的困难。我区的经济总量还比较小,还没有形成具有较强竞争力的产业体系;部分企业生产经营还比较困难、经济效益尚未明显改善;项目结构不尽合理,部分项目推进缓慢;基础设施建设任务繁重,建设资金压力巨大。特别是城乡二元结构性矛盾日益突显,农村基础设施薄弱,公共服务体系尚不完善,农村社会管理任务十分艰巨,由征地拆迁和农民内部利益分配引发的矛盾日益增多,不仅使项目推进、社会稳定受到影响,而且给资源节约、后续发展带来负面影响。这些困难和问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

 

二、2010年主要工作安排

 

2010年,是我区推进城乡统筹发展的起步之年。我们只有破除城乡二元结构的壁垒,调整利益分配格局,引导农牧民共同发展,才能排除各类矛盾,突破发展瓶颈,实现和谐稳定、协调发展;只有按照统筹城乡发展的理念,整合全区各类资源要素,制定全域的科学发展规划,才能够避免随意性、盲动性,实现有序发展、科学发展。我区作为包头市新型城区,工业化、城市化进程明显加快,农牧民转移不断加速,实现城乡统筹发展的愿望与日俱增,为我们推进统筹城乡发展提供了强有力的经济基础和社会条件。只要按照市委、市政府和区委的要求,解放思想,锐意改革,我们就一定能够开创城乡统筹发展新局面,为九原区科学发展、和谐发展奠定更加坚实的基础。

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十七届四中全会、中央、自治区和包头市经济工作会议、区八届三次党代会精神,以科学发展观统揽全局,以统筹城乡发展为主线,以“三区推进、六项统筹”为重点,以项目建设为抓手,积极推进城乡二元体制改革,积极优化公共资源配置,着力做强工业经济,着力改善民生事业,着力促进社会和谐,率先构建以工促农、以城带乡、城乡一体发展的崭新格局。

主要预期目标是:地区生产总值增长20%,达到166.7亿元;财政收入增长20%,完成20.4亿元;固定资产投资增长28%,达到159亿元;农牧民人均纯收入增长13%,达到10477元;城镇居民人均可支配收入增长13%,达到27211元;社会消费品零售总额增长18%,完成36亿元;人口出生率控制在13.5‰以内,城镇登记失业率控制在3.8%以内,完成市政府下达的节能降耗和主要污染物减排目标,确保创模各项指标达到国家考核要求。

实现全年目标任务,我们将扎实推进九个方面的工作。

(一)以集中集约集群发展为指导,扎实推进新型工业化进程。始终坚持工业为重、工业为大,更加重视工业、支持工业、服务工业、发展工业,壮大规模总量,优化经济结构,促进产业升级,推动工业经济高质量高效益增长。以“项目建设年”为契机,实施105个总投资480亿元重点项目,其中工业重点项目31个,总投资232亿元,年内完成投资115亿元,工业增加值增长31%以上。

    大力推进产业向集群发展。重点加快化工、电力、钢铁深加工、装备制造配套等主导产业发展,打造一批在自治区乃至全国有较强竞争力的企业,努力形成多点支撑、多元发展、多级支撑的产业发展体系。在化工产业方面,要确保神华煤制烯烃项目年内投料试车,加快推进海平面60万吨电石和东方希望56万吨碳素项目建设,开工实施东方希望甲酸钠、山东世林化学试剂、盈德气体空分装置、扬子塑化包装材料等一批项目,尽快形成产业衔接、上下游配套的化工产业体系。在电力产业方面,围绕我区已形成的近三百万千瓦发电装机能力,推动热电联产和精密冶炼等延长能源转化产业链的项目。在钢铁深加工方面,要确保吉峰钢管、锐诚钢管、正创工贸钢结构项目竣工投产,开工建设华一钢构,推动军强40万吨圆钢、锦鸿型钢异地扩建和冷轧低温取向硅钢薄板等项目落地,提高钢铁产业集中度和竞争力。在机械装备产业方面,要确保内蒙精工电梯项目竣工投产,开工建设煜阳半挂车车桥建设项目、正圆机械加工项目和永旺煤矿机械制造项目,提高机械装备产业的水平和规模。

大力推进工业向园区集中。坚持围绕项目完善基础配套的原则,通过银行贷款、吸引社会投资、争取政策性资金、引进战略合作伙伴等多种途径,进一步完善园区基础设施建设。九原工业园区要完成滞洪区改造、变电站建设、主工业供水、纬四路等已开工项目,全面开展生活服务区、行政服务区的配套建设,完成核心区域、重要路段的绿化、亮化工程。兴胜经济开发区要完成土地整合300亩,加快推进北延东扩进程,拓展发展空间。要建立项目入园评估机制,加强企业用地管理,切实提高园区的投资强度、项目密度和产业集聚度。创优政策和服务,引导新都市区工业企业入园发展,力争全区工业向园区的集中度提高到60%以上。用三年时间,将九原工业园区打造成产值超300亿元的包头市新型工业发展基地,将兴胜经济开发区打造成产值超50亿元的包头装备制造配套企业集聚区。

(二)以发展现代农牧业为目标,加快推进农牧业产业化进程。发挥城市支持农村、工业反哺农业的优势,进一步巩固强化支农惠农政策,完善机制,加大投入,夯实基础,促进农牧业提速提质提效,建设全市一流的现代农牧业示范区。实施1000万元以上农业项目24个,总投资15.1亿元,年内完成投资11.4亿元。

积极加强农牧业基础设施建设。加大保护地建设力度,新增温室保护地面积3000亩以上,蔬菜复种面积达到4.6万亩。实施哈业胡同村等10个土地整理项目,完成8000亩中低产田改造任务,使全区60%的耕地改造成高标准丰产田。加强防洪防汛工程建设,实施三岔口黄河险工和山沟防洪治理工程。按照“南水北林”的生态建设格局,加快推进小白河二期工程,积极开展集体林权制度改革,深入实施围封禁牧工程,依法抓好梅力更自然保护区管护工作,切实保护大青山南坡绿化成果,努力完成城郊结合部绿化工程,开工建设国营林场异地扩建项目。今年,确保新增绿化面积5000亩,森林覆盖率提高0.5个百分点。

积极推进农牧业向规模经营集中。重点抓好哈业胡同镇万亩无公害蔬菜生产基地、中粮集团番茄订单基地、苏木万只种羊繁育基地、哈业胡同万头牛场等项目建设。围绕菜、乳、肉等主导产业,着力引进和扶持一批农畜产品深加工企业,抓好宝通食品、曲迷酸奶等产业化经营项目,使全区产业化加工流通企业达到24家,销售收入实现3亿元,参与产业化经营的农牧民达到5500户。完善技术推广服务体系,实施10项科技推广项目。加强动物防疫、良种繁育和农畜产品质量安全体系建设,扩大种养业保险覆盖面,提高农牧业抵御风险能力。

(三)以壮大现代服务业为核心,不断提升第三产业发展水平。充分发挥我区便捷的交通优势和独特的区位优势,紧紧抓住当前扩大内需的有利时机,全面推动第三产业发展提速、比重提高、结构提升。实施5000万元以上三产重点项目10个,年内完成投资21亿元。

大力发展生产性服务业。以建设区域性物流中心为目标,优先做大现代物流业。积极支持神华煤业,打造煤炭物流产业;在做大三道沙河钢材市场的基础上,规划建设呼铁局三货场物流市场,打造生产资料物流产业;积极支持宁鹿石油扩大市场占有率,做大北方石油等储运基地,打造化工产品物流产业;积极扶持利丰汽车城、虹桥二手车市场发展壮大,推进庞大汽车城、西北汽车城的规划建设,打造汽贸物流产业。

大力发展生活性服务业。加快推进黄河湿地风情园和梅力更景区建设,挖掘麻池古城和燕家梁元代遗址旅游资源,打造包头市城郊游新品牌。加快推进巨力等商贸项目实施进度,大力引进大型商场和高档酒店,力争引入包商银行、浙江大厦、汽车商会、兴业集团等总部经济,全力构筑新都市区现代商务(政务)区。落实家电、汽车、摩托车下乡政策,实施“万村千乡”市场工程,加快哈林格尔蔬菜交易市场、驼龙农副产品物流配送项目规划建设,推动现代服务业向农村牧区延伸。

(四)统筹城乡建设和管理,全面优化城乡发展空间。按照“全域九原”的新理念,编制完成城乡一体的发展规划,推进建设城乡一体的基础设施,构建以主城区为中心,以中心集镇为纽带,辐射农村集中区(点)的城乡空间布局体系。实施城建项目40项,总投资209亿元,年内完成投资55亿元左右。

大力加强以新都市区为核心的主城区建设。推进“北扩南延”战略,着力加快职教基地建设和韩庆坝、尹六窑拆迁改造,拓展城区空间,优化功能布局。完成20条道路建设,新增道路面积37.8万平方米以上。实施“新、亮、美”工程,完成5条道路“五化”建设,落实“百万大树绿钢城”建设任务,力争启动二道沙河河槽治理工程,改善城区环境,提升城区品味。加快推进文明路3号等7个旧街坊、旧大院和井坪新村等10个城中村改造项目,建成6个风格迥异、功能完善的现代化新型小区。

大力加强以“三个试点”为重点的中心集镇和集中居住区建设。以萨如拉、麻池为中心,完善发展规划,规划建设3-5万人的中心集镇,使其成为全市观光农业发展区、休闲产业承载地、城市功能拓展带。以土黑麻淖为中心,积极整合周边20个村,围绕九原工业园区功能需求,规划建设3万人左右的中心集镇,使其成为中小企业创业基地和绿色农畜产品加工基地。抓好阿嘎如泰苏木牧民新村建设,实施柏树沟、乌兰计等集中居住区(点)建设工程,推动散居农牧民向集中居住区(点)集中。调整优化城乡公交网线布局,完成沿黄筑堤修路工程,支持西南绕城高速公路和宋昭公路项目建设,新增农村公路34公里,构建“四横四纵”、贯穿城乡的一体化交通网络,推动基础设施与市区互通对接。

健全城乡一体的城镇管理体系。发挥三级联动巡查网络作用,拆防结合,重在管控,保持对各类违章违规建设的打压态势。强化村镇建筑市场管理,严格农村建设用地审批管理。建立农民工工资支付保障机制,及时解决拖欠农民工工资问题。制定出台城市居民小区物业管理办法,探索建立市场运作、政府补贴的物业管理模式。做好全国卫生城市创建工作,全面加强城乡环境卫生综合整治。围绕创建国家环保模范城目标,大力开展水、大气环境综合整治和农村面源污染防治,全面完成燃煤锅炉整治和清洁能源替代工作。

    (五)扎实做好财税金融工作,增强城乡统筹发展的保障能力。狠抓财源建设,扶持现有企业扩能提效,推进在建项目投产达效,为财政收入持续、快速增长奠定坚实基础。狠抓税收征管,堵塞收入漏洞,做到应收尽收,实现均衡入库。优化支出结构,努力提高税收比重,加大对“三农”、教育、卫生、就业、社会保障、环境保护等民生领域和社会事业的投入。坚持厉行节约,从严控制一般性支出,牢固树立过紧日子的思想,千方百计降低行政成本,压缩行政开支,勤俭节约办大事。深化财税体制改革,扩大部门预算范围,进一步规范预算管理。完善集中收付制度,巩固“小金库”整治成果。推行村级公益事业“一事一议”财政奖补工作,建立农村牧区公益事业投入机制。积极争取中央、自治区、包头市政府性投资和各类专项资金支持,确保向上争取资金1亿元以上。充分发挥财政资金的杠杆作用,建立合理的投入回报机制,引导社会资金广泛参与基础设施和公益性项目建设。抓好融资工作,紧盯政策走向,做好申贷项目储备,完善报批手续,力争贷款融资满足项目需要;发挥好国有担保公司作用,放手发展民间担保公司,切实缓解中小企业贷款难、融资难问题。壮大国有资产运营公司,确保国有资产保值增值。聘请金融专家和管理人才,建立财政风险评估和绩效评价机制,确保政府投资的安全高效。

(六)深化改革扩大开放,增强城乡统筹发展活力。积极创新“三项”配套改革。探索推进户籍制度改革,逐步消除依附在户籍上的城乡差别政策,建立以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件的新型户籍管理制度。积极推进农村土地承包经营权流转改革,建立健全流转机制,推行土地确权登记,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作的形式流转土地承包经营权,促进土地规模化、集约化、专业化经营。做好土地增减挂钩试点工作,试点探索集体以土地入股方式发展股份合作经济或参与项目开发。深化公共服务体制改革,健全农村公共服务经费保障机制,加强镇(街道)、村(社区)公共服务网点和综合性服务平台建设,推行镇村便民服务中心(站)“一站式”服务、开放式办公,实现城乡政务服务一体化。

加大招商引资力度。坚定不移推进招商引资,确保全年引进区外资金48亿元、外商投资6000万美元,引进亿元以上项目30个左右。按照产业发展定位,加强项目策划、包装和储备,建立完善招商引资项目库,提高招商引资针对性。把招商引资作为“一票否决”的硬指标,落实奖惩;打破部门和地区界限,“各记其功、各分其利”,营造全区重视招商的浓厚氛围。大力开展产业链招商,加强同周边企业的协力共建和优势互补。围绕神华大力引进碳纤维新型材料、塑料深加工项目,围绕包钢、希铝大力引进高附加值的钢铁、铝业精、深加工项目,围绕一机、北重大力引进风电配件、机械加工项目,围绕新都市区大力引进汽车贸易、餐饮娱乐、总部经济项目,围绕黄河湿地风情旅游区大力引进旅游、休闲、观光产业和生态环保物流项目。

(七)加强社会事业建设,深入推进城乡公共服务一体化。统筹布局城乡教育资源,完成6所中小学的撤并调整,完成3个镇示范性幼儿园建设,推动城乡教育资源均衡配置。深入实施素质教育,优化教育教学内容和方法,减轻中小学生课业负担。加强师德师风建设,提高教师队伍素质。加快完善城乡公共文化服务体系,新建10个农家书屋和麻池镇文体健身中心,新发展典型文化大院5个。认真贯彻《全民健身条例》,不断完善体育设施,确保完成市体育中心建设。办好春节、元宵节、消夏文化艺术节、农牧民运动会等系列文体活动,丰富群众精神文化生活。加强网吧等文化市场的管理。统筹配置城乡卫生资源,新建区医疗卫生综合服务中心,新(改)建2个镇中心卫生院、4个社区卫生服务中心。认真落实医疗卫生改革近期实施方案,推进基本药物制度和公共卫生服务均等化改革,率先在全市实现基本药物零差价制度和基本公共卫生服务全覆盖。做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。认真落实人口和计划生育政策,综合治理人口性别比,完善流动人口管理机制,夯实基层基础工作,创新利益导向机制,稳定低生育水平,提高人口素质。均衡配置城乡人才资源,积极稳妥地推行事业单位岗位设置管理和绩效工资改革工作,努力建立科学、灵活的分配制度和激励竞争机制,提高事业单位整体效能和人员的整体素质;扎实开展“百名人才进九原”高层次人才引进工作,重点引进城乡规划、金融管理、招商引资等方面的专业技术人才和新型工业、旅游开发、教育、医疗、卫生、文化产业等领域的专家型人才。

(八)高度关注民生,切实维护人民群众根本利益。健全城乡就业服务体系,进一步完善三级公共就业服务网络,力争新建就业训练基地和创业发展中心,加快培养各类企业急需人才和农村实用人才,使全区技能人才达到2000人。不断提高农村牧区劳动力转移就业组织化程度,确保农牧民转移就业1.25万人。认真落实以创业带动就业的各项政策,设立创业发展基金,建立创业信用担保体系,增加小额担保贷款额度,大力扶持带动就业人数多的项目和企业。加大对就业困难群体的就业援助力度,保持“零就业家庭”动态为零、零转移家庭至少有1人就业。

积极探索城乡社会保障接轨机制,做好城镇居民养老保险全市统筹工作,完成农村牧区养老保险提标扩面任务,推进城乡居民养老保险的并轨。积极动员建筑等高风险行业从业人员参加工伤保险,提高工伤保险参保率。扩大城镇居民医疗保险覆盖面,健全城乡统一的重大疾病救助制度,推动城乡医疗保障加快并轨。进一步扩大农村牧区新型合作医疗覆盖面,常住人口参合率达到95%以上,将报销封顶线从3.5万元提高到5万元。继续落实40岁以上农牧民免费体检工作,使全区2.5万农牧民受益。

全面提升城乡协调的社会管理水平。严格食品、药品的安全监管,保证人民群众吃上放心食品、用上安全药品。高度重视信访工作,加强源头治理,依法按政策及时妥善处理信访突出问题。加强社会治安综合治理,发挥基层综治中心平台作用,做好矛盾纠纷的排查、调处、化解和处置工作,严厉打击各类违法犯罪活动,切实提高人民群众的安全感。进一步完善突发公共事件的应急机制、安全生产长效机制、自然灾害监测预警机制,坚决防止重特大安全事故和群体性事件发生,切实保障人民群众生命财产安全。推动精神文明和社会全面进步。继续做好全国城市公共文明指数测评工作,为我市争创全国标兵文明城市做出应有贡献。积极支持国防建设,加强军民团结,争创双拥模范城区七连冠。做好民族宗教工作,推动梅力更召的保护与开发。积极开展整村推进扶贫工程,使1000人实现稳定脱贫。积极推进第六次全国人口普查工作。做好“五五”普法工作,努力蝉联全国法制宣传教育先进旗县区称号。

今年,按照全区城乡统筹发展要求,投资5.43亿元,继续为人民群众办好6项17件好事实事。一是按照统筹城乡基础设施建设要求,续建完成包巴线,使2镇14村4万群众出行更加便利;实施城区供水二期工程,铺设供水管网15公里;进一步加大清洁能源推广力度,新建沼气池500座,铺设城区主供热管网10公里,满足城区200多万平方米的供暖需求;实施农贸市场扩建项目,改善城区市场基础条件。二是按照统筹城乡教育发展要求,续建完成沙河七小、奶业中心校和麻池中心校,对33中等15所学校85个单体进行抗震加固、20个单体安装防雷设施,确保中小学校舍达到抗震设防标准。三是按照统筹城乡卫生、计生事业发展要求,新建区医院标准化病房楼,实现“一杯奶”生育关怀城乡居民全覆盖;在开展免费婚检的基础上,开展孕检和出生缺陷筛查工作。四是按照统筹城乡环卫建设要求,新建垃圾中转站3座、水冲公厕3座、购置5辆作业车、农户卫生改厕3000座,使城乡生活垃圾及时得到中转和外运,实现城乡环卫整体工作的同步发展目标。五是按照统筹城乡社会保障建设要求,允许城乡一体化试点地区的农牧民参加城镇居民医疗保险;将农村低保标准由3360元提高到3720元,对城乡特困群众实施临时救助,让农牧民享受更高层次的城乡统筹发展成果。六是按照统筹城乡社会管理要求,进一步提高嘎查村(社区)办公活动经费。

(九)加强政府自身建设,努力提高统筹城乡发展水平。要按照改革创新、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求,切实加强政府自身建设,努力提高贯彻执行力,为城乡统筹发展提供坚强保障。

坚持解放思想、改革创新。用现代科学理论知识武装头脑、指导实践,提高谋划发展、推动发展的本领和能力。密切关注金融危机的后续影响,千方百计突破影响和制约统筹发展的矛盾和问题,不断创新工作思路,破解发展难题,培育发展优势。着眼今后更好的统筹发展,超前谋划,切实做好“十二五”规划编制,使规划成为在新起点上推动城乡统筹发展的行动指南。

坚持民主决策、政务公开。完善重大事项集体决策、专家咨询与评估、决策听证与公示制度,建立健全项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程决算审计办法,确保权力在阳光下运行,做到科学决策、民主管理。加快电子政务建设,扩大政务公开范围和内容,自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督,完善基层民主管理,推进民主政治建设。

坚持依法行政、从严治政。严格按照法定程序行使权力、履行职责。加强执法监督,保证公平、公正、文明执法。实行行政问责制,有效落实责任主体,确保政令畅通、令行禁止。加强效能监察,确保各项工作部署有效落实。科学合理设置机构,完成政府机构改革,进一步理顺部门分工,规范权力运行和操作程序,提高政府执行力。认真落实党风廉政建设责任制,开展工程建设领域突出问题专项治理工作,着力解决群众反映强烈的突出问题,努力让人民群众满意。

坚持勤政高效、执政为民。把更多的时间和精力用于抓项目、跑资金,把更多的财力和物力投向公共服务领域。建立重大项目管理服务机制,加强部门之间的协调沟通,提高服务项目的工作效率和水平。强化公务员教育和管理,大力倡导用心想事、用心谋事、用心干事的良好作风,建设勇于创新、敢于负责、执行有力的高素质队伍。坚持问政于民、问需于民、问计于民,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事,使政府各项工作真正体现群众意愿、符合群众利益、满足群众需求,使群众从统筹发展中得到更多实惠。

坚持转变作风、狠抓落实。加强经济责任审计,坚决纠正部门、行业不正之风,严格控制一般性支出,坚决制止铺张浪费,厉行节约、勤俭办事,精简会议、精简文件,真正使各级政府能力更强、作风更实、形象更好。始终保持永不自满、永不懈怠的进取动力,对重大战略、重要任务、重点工作,要细化责任、明确时限,全力推进、狠抓落实,做到快上手、快破题、快见效。

各位代表,我区正处在统筹发展、再创辉煌的重要时期。新的形势催人奋进,新的目标鼓舞人心。一个城乡联动发展、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的新九原,等待着我们共同努力建设。让我们以科学发展观为指导,在区委的正确领导下,在人大、政协的支持下,团结带领全区各族人民,认真落实既定的战略部署,解放思想、真抓实干,同心协力、顽强拼搏,确保完成2010年的各项工作任务,努力开创九原区城乡统筹发展的崭新局面!

 

包头市九原区十五届人大四次会议秘书处       2010年2月5日

 

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