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2015年政府工作报告

 政 府 工 作 报 告

 ——2015年1月28日在九原区第十六届人民代表大会第三次会议上

 区人民政府代区长  刘程民

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

 2014年工作回顾

    2014年,在宏观经济下行压力加大、市场需求持续低迷的形势下,全区上下深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,认真落实自治区“8337”发展思路和市委“5421”发展定位,稳步推进经济发展,持续加强民生保障,着力促进社会和谐进步,圆满完成了经济社会发展的各项目标任务。预计实现地区生产总值343亿元,增长8.5%;固定资产投资266亿元,增长16%;公共财政预算收入17.5亿元,增长10.8%;社会消费品零售总额58亿元,增长9.7%;城镇常住居民人均可支配收入达到36846元,增长9%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到15483元,增长10%。

一是加强经济运行保障。组织实施亿元以上重点项目60个,完成投资115.3亿元,天福广场、鑫达金矿技改二期等20个项目建成竣工,恒大帝景、庞大奔驰销售中心等40个项目开工建设。促进工业经济平稳运行,认真落实自治区、包头市出台的各项扶持政策,共为企业争取产业扶持、电价补贴、贷款贴息等专项资金3900多万元,帮助10户企业扭亏增盈,保障神华煤制烯烃、明拓铬铁、华电等重点企业正常生产,预计全年规模以上工业增加值实现80亿元。大力支持服务业发展,积极帮助煤炭运销、石油储运、汽贸服务等传统服务业企业应对市场变化,切实遏制效益下滑局面;加快引进培育现代物流、金融商贸等新兴服务业,预计全年服务业增加值实现141亿元。着力夯实农业基础,组织实施5个节水灌溉工程、3个土地整理项目和2个农业综合开发项目,新增节水灌溉面积2.6万亩、高标准农田1万亩、蔬菜保护地2600亩。全年实现粮食总产量9.5万吨、蔬菜商品量33.7万吨、肉蛋奶总产量22.6万吨,同比都有一定幅度的增加。

二是推动产业结构优化。壮大工业主导产业,神华煤制烯烃一期运营平稳,实现产值54.2亿元、入库税金9.3亿元;总投资215亿元的神华煤制烯烃二期获得自治区经信委备案,实现场平开工;明拓30万吨高碳铬铁项目建成投产,70万吨高碳铬铁、140万吨不锈钢项目加快推进。加快九原工业园区基础设施建设,完成经六路、纬四路地下管网及绿化美化工程,实施标准化厂房建设工程,入园企业达到70家,营业收入实现210亿元。拓展服务业发展领域,包西现代综合物流园规划和招商工作有序开展,总投资10.1亿元的包头铁路货运中心项目进场开工,铁路二货场改造升级全面完成;复正大厦启动招商,吾悦广场、南方星瑞等城市综合体达成入驻意向。加快推进农牧业产业化,实施信步闲庭、呱呱叫农庄等19个产业化项目,培育发展市级以上龙头企业42家,成功申报自治区级农牧业产业化示范基地。

三是抓好城乡基础设施建设。组织实施城建重点项目25个,完成投资64.2亿元。扎实推进新都市区建设,新建世纪东路、世纪西路等8条市政道路,建成5.3公里综合管廊一期工程,市民公园、市民广场以及学校、幼儿园等公共服务设施建设有序推进,富力城、包商大厦等开发项目入驻实施,新都市区框架基本形成。着力加快城市改造步伐,打通文明北路、建园路等4条城市“断头路”,完成永茂泉村、二道沙河西村等2632棚户区改造任务,建设鹿苑康城、中慧新城等26.8万平方米安置房,围绕青山路东延、南绕城公路扩建等7个重点项目完成征拆82.5万平方米。启动实施“十个全覆盖”工程,建成高标准示范村4个、达标村14个,让4.7万农牧民享受到美丽的乡村环境。

四是实施生态环境综合治理。投入11.5亿元,重点对公路铁路沿线环境进行综合整治,清理沙坑750万立方米,栽植苗木352万株,实现绿化里程116公里。加快实施京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程,完成人工造林1.6万亩,封山育林1.5万亩。深入开展水流域防治专项行动,加快推进二道沙河、四道沙河河道治理,继续做好昭君坟水源地保护工作,按期完成鹿城水务提标扩建工程。集中开展大气污染专项整治,清理各类违法排污企业271家,取缔煤场10家、燃煤锅炉76台,督促华电、三电和神华煤制烯烃完成脱硫脱硝改造项目,圆满完成主要污染物减排任务和APEC会议空气质量保障任务。

五是加快民生和社会事业发展。财政用于民生支出达到16.6亿元,占全年财政支出的77.2%。年初确定好事实事项目11件,完成10件,麻池镇泉水治理项目正在实施中。大力推进就业创业,全年新增城镇就业3733人,转移农牧民就业12268人,面向社会公开招聘事业单位工作人员、中小学(幼儿园)教师、医疗卫生技术人员391人,建成大学生创业孵化基地,累计发放小额担保贷款5435万元。不断提升社会保障水平,企业退休人员基础养老金人均增资189元,城镇低保每人每月提高15元,农村牧区低保每人每月提高144元,全年发放各类社会救助资金3167万元。将井卜石、尹六窑村等被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险范畴,医疗、工伤、生育、失业保险参保人数持续增加。筹资248万元为4132户农牧民发放了“暖心煤”。建设廉租住房、公共租赁住房788套,改造农村牧区危房180户。认真开展“三到村三到户”精准扶贫,从全区39个行政企事业单位选派103名干部驻村蹲点,完成贫困村、贫困户的认定工作。加快教育事业发展,6所薄弱学校改造和标准化建设项目全部完工,10所公办幼儿园新建改建工程顺利推进,其中3所投入使用,新增学位1170个。提高医疗卫生服务水平,建成运营区第二人民医院,新建改建3个苏木镇卫生院、1个社区卫生服务中心和13个标准化村卫生室。完成区文化演出中心、苏木民族文化公园等11个文体建设项目,顺利通过国家公共文化服务体系示范区中期评估。成功迎接第四次全国文明城市测评。圆满完成第三次经济普查。

六是深化重点领域改革。统筹推进90项改革任务。实施行政审批制度改革,成立区政务服务中心,建成使用市民大厅;区本级行政审批事项由100项缩减为23项,精简幅度达到77%,平均审批时限缩短8.9个工作日;取消12项行政事业性收费项目,极大地为企业和群众减轻了缴费负担。推进工商登记制度改革,企业登记户数同比增长47.4%。启动政府机构改革,组成部门由24个精简至22个。进一步压减行政成本,主动公开公共财政和“三公”经费预算,深入开展公务用车、办公用房和公费接待专项治理,一般公务用车数量、办公用房面积、“三公”经费支出同比减少42%、53%和19%。

七是提高社会治理水平。高度重视信访维稳工作,认真落实县级领导接访和包案制度,深入开展社会矛盾排查化解工作,化解率达到89%以上。切实加强社会治安综合治理,完成城市报警监控系统一期工程,依法严厉打击各类违法犯罪活动,刑事案件同比下降35.5%。不断加强食品药品安全工作,建成区、镇、村三级监管网络,强化生产、加工、流通、消费等各环节监管,有效保障人民群众身体健康和生命安全。严格落实安全生产责任制,工矿商贸行业连续八年未发生较大以上安全生产事故。

八是加强政府自身建设。精心组织政府党组党的群众路线教育实践活动,认真开展学习教育,广泛听取各方意见,严肃进行批评和自我批评,着力抓好“四风”问题整改,党群干群关系进一步密切。切实提高依法行政水平,制定完善加强和改进政府工作的规定,严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理人大代表建议41件、政协委员提案70件,办复率达到100%。实行行政正职分管审计工作,行政监察和审计监督全面加强。积极支持工会、妇联、共青团、工商联、残联、红十字会等群众团体开展工作,统计、档案、人口计生、民族宗教等工作都取得了新的进展。

各位代表,回顾过去一年,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是社会各界通力合作的结果,是全区干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族干部群众,向人大代表、政协委员,向所有关心、参与、支持九原建设发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到自身存在的问题,主要表现在:一是经济总量较小,产业水平偏低。规模以上工业企业数量少、产业链条短,部分企业生产经营困难和利润下滑问题依然突出;商贸金融、电子商务等现代服务业起步较晚,发展相对滞后;农牧业基础还很薄弱、生产经营方式比较粗放,带动农牧民持续增收难度较大。二是城市功能不够完善。基础设施建设欠账较多,道路不畅、出行不便新农村建设、棚户区改造任务繁重;教育医疗、餐饮娱乐、购物消费、环境卫生、物业管理等公共服务水平不高,广大群众无法享受到中心城区舒适便捷的服务,生活质量、幸福指数还不够高。三是政府自身建设尚需加强。政府工作效率与人民群众的愿望和要求还有一定差距,效能建设水平有待进一步提升,攻坚克难的勇气不足、办法不多,等等。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决,使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。

 

2015年及今后一个时期的工作安排

 

2015年及今后一个时期,是我区释放潜能、加快发展的重要历史机遇期。我们要按照市委、市政府和区委的分析判断和部署要求,着力从观念、认识、方法、工作四个层面正确应对经济发展新常态,坚定信心不动摇,紧盯目标不放松,顽强拼搏不畏难,团结一心谋跨越,努力开创九原经济社会发展新局面。

政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,全面落实自治区“8337”发展思路和市委“5421”发展定位,认真践行区九届五次党代会确定的“三个转变”工作要求和“一带两区”建设重点,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态。采取积极应对措施,稳定企业运行,做大经济总量,提升产业水平。突出重点抓建设,切实提高地区综合实力。大力实施民心工程,着力提升人民幸福指数。全面深化重点领域改革,依法加强社会综合治理,不断提高执政能力和服务水平,为建设包头市新的现代化中心城区提供保障

经济社会发展的阶段性战略目标是:2015年,区生产总值增长8%,固定资产投资增长16%,公共财政预算收入增长7%,城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村牧区常住居民人均可支配收入增长10%。到2017年,即自治区成立70周年之际,经济总量要在2007年的基础上翻两番,公共财政预算收入和城乡居民收入要在2007年的基础上翻一番多,基本解决制约全面建成小康社会的短板问题。到2020年,迎来建党100周年之际,工业化基本实现,城镇化质量明显提高,农牧业现代化同步推进,实现全面建成小康社会的宏伟目标

按照区九届五次党代会的统一部署,2015年及今后一个时期,我们要以“三个转变”为指导、突出抓好“一带两区”建设。

——三个转变城市定位由传统郊区向中心城区转变,经济形态由以农业经济为主向以工业经济、服务业经济为主转变,思维观念和工作方式由农村工作向城区工作转变。

——一带建设沿山沿河沿交通干线都市农牧业经济带,带动农牧民增收致富,建设宜业宜游的美丽乡村

——两区,即以九原工业园区为核心,建设以现代煤化工、新型冶金及深加工为主导,基础完善、服务一流、适宜创新创业的新型工业园区;以新都市区为核心、麻池为拓展区,建设功能完善、舒展大气、宜居宜业的现代化新城区。

2015,我们要重点抓好以下五个方面工作:

一、全力推动经济平稳健康发展

一是抓好平稳运行。加强对经济运行的分析研判,发现和捕捉影响经济发展的趋势性因素,提高企业市场预警能力和政府决策的实效性。认真落实电价补贴、节能技改补贴等扶持政策。定期召开协调调度会议,采取“一企一策”方式帮助企业解决困难和问题,全力保障神华煤制烯烃、明拓铬铁、华电、三电等规模以上企业稳定生产,年内力争实现产值230亿元以上。积极推进企业协作配套,依托神华、包钢、希铝、明拓等大型企业,鼓励发展煤化工、黑色金属、有色金属等上下游产业协作和延伸项目,提升产业间的依存度和企业抗风险能力。加大对煤炭运销、石油储运、汽贸服务等传统行业的支持力度,引导企业积极应对市场变化,努力对接市场需求,争取早日走出低谷,实现扭亏增盈。培育发展中小企业,着力解决企业发展中遇到的“融资难”问题,统筹做好生产要素保障,激发企业发展活力,年内力争新增工业、商贸、房地产等规模以上企业20家。

二是抓好项目投资。组织实施亿元以上重点项目90个,力争年内完成投资277亿元。依托重大产业项目增投资,突出抓好神华煤制烯烃二期、卓达新材料等27个重点工业项目,积极推动万达广场、包商大厦等10个重点服务业项目,加快推进草原立新、草原天宝等5个重点农牧业产业项目,年内完成投资229亿元。依托重大基础设施项目增投资,充分利用当前建设成本较低的有利时机,谋划实施农田水利、市政基础设施等22个项目,年内完成投资34.5亿元。依托社会民生事业项目增投资,继续扩大教育、医疗、文化等领域投资,启动实施学校、医院等26个公益项目,年内完成投资13.6亿元。认真做好项目策划和储备工作,千方百计争取更多的重大项目纳入国家、自治区和我市“十三五”规划,争取更多资金投入和政策支持。

三是抓好招商引资。按照“招大、引强、选优”的思路,树立全区“一盘棋”招商理念,围绕区位、交通、产业三大优势,储备一批投资亿元以上的新项目,充实招商引资项目库。抓住国内新一轮产业调整和生产要素重组机遇,瞄准发达地区特别是京津冀区域,组织开展精准招商活动,承接产业、资金、技术转移。加强招商队伍建设,组建以农牧业部门为主的农牧业招商队伍,重点引进农牧业种养殖龙头企业和粮油、肉食品、乳制品等现代食品加工企业;组建以经信部门和工业园区为主的工业招商队伍,重点引进烯烃及煤焦油精细化工、改性塑料、高端铝材等产业链延伸项目;组建以商务、住建部门和“新区办”为主的商贸服务业招商队伍,重点引进城市综合体、星级酒店、金融机构、企业总部等高端服务业项目。积极参加重大商贸洽谈活动,做好项目宣传推介,切实提高招商引资成功率。全年引进亿元以上项目20个以上,利用国内外资金90亿元以上。

四是抓好转型升级提升工业发展水平。加快推进神华煤制烯烃二期项目建设,做好手续办理、土地保障等前期工作,积极推动电力直供,确保2016年全面开始建设,2017年竣工试生产;加快完成立东化工、新超纳米管材等煤化工产品延伸项目,开工建设远达气体、凯美特气体等煤化工循环利用项目,积极引进黑猫集团煤焦油精细化工项目,不断延伸和拓展煤化工产业链,打造自治区重要的新型煤化工基地。加快推进明拓70万吨高碳铬铁、140万吨不锈钢项目建设,积极引进下游配套延伸企业,做大做强黑色金属循环产业,打造自治区重要的新型冶金基地。开工建设百合、阿拉坦等一批天然气应用项目,引进实施一批铝镁深加工项目,积极推动爱能森光热发电装备产业制造园落户我区,不断壮大新型产业集群。推动服务业转型发展。优先发展现代物流业,加快建设包西现代综合物流园、驼龙物流园、金创总部经济园、铁路二货场等四大物流基地,重点实施包头铁路货运中心、鸿达兴业仓储等一批物流项目,到2017年基本建成区域生产性物流中心。积极发展现代商贸服务业,开工建设万达广场、吾悦广场等城市综合体,引进实施苏宁大数据西北中心。推动赛汗塔拉晋升5A级景区、鹿园和梅力更晋升4A级景区。加快发展现代农牧业。集中抓好现代农业示范区、食品加工产业园等重点项目建设,年内力争农牧业龙头企业突破50家,实现销售收入8亿元以上,带动1.1万户农牧民增收致富。

五是抓好科技创新。发挥政府科技创新引导作用,鼓励支持企业与高校、科研院所合作,实现产业需求和科研能力无缝融合。积极对接北京科技大学,推动新材料产学研基地落户我区。聘请五二研究所、中冶东方设计研究院等科研院所专家,组建成立黑色金属深加工和现代煤化工专家服务团,为两大产业提高科技含量、延伸产业链、增强市场竞争力提供技术支持。加强农业科技创新,与中国农科院合作建设农产品质量安全检测中心和专家院士实验楼,打造产学研示范基地。深化与中国农业科技园创新战略联盟合作,科学编制“两镇一苏木”现代农业农村发展规划,大力发展绿色养殖、食品加工、城郊休闲三大产业,建设产城一体示范区。加快完善创新环境,搭建科技创新公共服务、人才交流、项目融资等平台,逐步提升地区科技创新能力和水平。

二、切实提高综合发展实力

一是推进都市农牧业经济带建设。依托区域土壤空气洁净度高、适宜发展绿色休闲农牧业的优势,在沿山沿河沿交通干线规划实施现代农业示范区、食品加工产业园、小白河休闲观光区等三大建设项目,以点带面,加速农牧业现代化进程,实现农牧业增效、农牧民增收。

实施好现代农业示范区建设项目。在阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇、哈林格尔镇等沿山沿交通干线区域,集中建设占地6万亩的现代农业示范区。2015年在示范区范围内启动实施1.2万亩高标准基本农田示范项目,捆绑使用土地整理、科技兴农等专项资金,提升改造水、电、路等配套设施,推广使用水肥一体、远程智能控制等先进技术,提高农业综合生产效益,力争将其打造成为自治区精品样板工程。按照“依法、自愿、有偿”原则,推动土地向龙头企业、专业合作社和种植大户合理流转,年内新增流转面积1.5万亩以上。着力提升农牧业产业化水平,推动蒙乐源、富立恒天等龙头企业不断壮大,培育发展市级龙头企业10家以上。加快培养实用型农业科技人才,发展壮大产业经纪人队伍。积极申报国家级农牧业产业化示范基地。

实施好食品加工产业园建设项目。在阿嘎如泰苏木沿110国道区域,结合乌兰计五村、柏树沟牧民新村扩容改造和现代农业示范区建设,推动现代化要素向农村牧区转移,高起点规划建设占地2000亩的食品加工产业园。2015年要编制完成园区规划设计,启动基础设施建设,新建园区道路10公里,铺设燃气和污水管线11公里,满足入园企业生产需要。有序开展土地征收和农转用工作,积极对接稻香村、古顺园等食品加工企业,尽快实现项目落地,年内力争引进企业6家以上,打造全市重要的绿色农畜产品加工基地。

实施好小白河休闲观光区建设项目。在萨如拉沿黄区域,投资70亿元建设占地1.5万亩的小白河休闲观光区,力争用三年时间将其打造成为自治区规模最大的水上休闲娱乐中心。2015年重点实施项目区市政基础设施配套建设,年内建成沼南大道、黄河大道、萨如拉大道,构筑起市区到项目区“半小时”交通圈。通过招商引资方式,引入2至3家大型旅游开发运营企业,启动建设欢乐水世界、儿童体验馆、小白河渔村等功能区,做好“吃、住、行、游、购、娱”六篇文章,带动乡村旅游业及相关产业快速发展。

二是推进新都市区建设。按照建设全市新的城市生态宜居中心区的发展定位,在综合考虑区域人口承载能力和开发建设强度的基础上,调整完善控制性详细规划和城市设计,科学指导新都市区开发建设。加快完善基础设施配套,组织实施世纪南路、纬八路等18条主干道路和配套市政管线工程,开工建设11公里综合管廊二期工程和110国道、建设路雨水截流管线工程,续建世纪南路下穿铁路立交桥、哈屯高勒路与建华路立交引道等桥梁工程,建成开放市民公园、市民广场,不断提高新都市区承载能力。有序推进公共服务设施建设,高标准建成包九中分校、富力中学,启动文化中心和博物馆等公益项目前期工作,力争城市展厅和三级甲等综合医院开工建设,逐步打造一流的公共服务体系。加快推进市党政办公楼、机关综合服务中心及配套设施建设,力争8月底前投入使用。积极组织招商引资,重点推动万达、苏宁、华发、绿地等一批国内知名房地产企业入驻新区,建设精品住宅和大型商场,提升商业集聚力。加大土地征拆和安置房建设力度,围绕重要基础设施建设、医院学校、幼儿园建设和招商项目落地的需要,合理制定土地收储和征拆时序,依法组织实施;同步推进安置房建设,保障被征地群众住有所居。努力拓宽融资渠道,积极采取土地收储贷款、土地一级开发、政府和社会资本合作(PPP)等方式筹集征拆建设资金,并通过土地出让解决成本投入和银行还本付息问题。经过几年的集中建设,聚拢人气,形成规模,打造包头城市建设升级版,力争到2020年全面建成包头市新的行政中心、文化中心、教育中心和科技中心。

三是推进九原工业园区建设。按照打造自治区一流工业园区的目标,强化园区布局和功能定位,紧紧围绕煤化工、黑色金属两大基地和有色金属、铸锻、新材料三大集群,制定中长期发展规划和产业上下游配套规划。树立科学经营园区理念,通过向上争资、引进战略投资者、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式,积极筹集园区建设发展资金。加强基础设施建设,组织实施经九路、同和路等6条道路建设工程,同步配套雨水、污水、燃气等市政管网,开工建设包钢至园区铁水专用线,启动建设日处理1万吨的生活净水厂和日处理5万吨的工业污水处理厂,高标准实施经二路、纬四路等5条道路景观绿化工程,鼓励引导企业开展厂区绿化,不断提高“八通一平”水平,增强园区综合承载能力。加强土地利用管理,探索实施园区土地一级开发运营模式,建立闲置土地退出机制,促进园区土地集约化高效利用。全面优化服务环境,组建成立工业园区项目服务中心,建立“一对一”专项服务机制,落实项目服务全程代办制度,帮助企业解决建设发展中遇到的困难和问题。科学设定“入园门槛”,严把项目准入关,严格禁止不符合产业政策和环保要求的项目落地,推进园区低碳发展、循环发展。在扎实推进神华煤制烯烃二期、明拓140万吨不锈钢等大项目的同时,积极引进德缘祥再生胶、大业冶金脱氧材料、御水科技水处理剂等一批新项目,开工建设聚能新材料、科强保温、华光金属等一批科技型项目,发展壮大君诚管道、宜龙工贸、晟裕铸造等一批中小企业,逐步构建特色鲜明、竞争力强、大中小企业协调发展的现代工业体系,确保年底前入园企业达到80家以上,推动园区营业收入2015年实现300亿元,2017年突破500亿元,2020年力争进入千亿级园区行列。

三、大力实施民心工程

一是实施棚户区(城中村)改造工程。从改善棚户区(城中村)居民居住条件出发,借鉴北梁棚改经验和做法,按照“先安置、后拆迁”的原则,举全区之力实施棚户区(城中村)改造3000户,建设和回购安置房4416套。新建公共租赁住房88套,改造农村牧区危房950户,努力让更多的群众百姓告别低矮的棚户区、脏乱差的城中村和住着不踏实的危旧房,实现“忧居”变“宜居”。

二是实施公共服务提升工程。为15所学校配备多媒体等教育教学设备,新建续建(改建)2所中学、5所小学、10所公办幼儿园,学前适龄儿童入公办园率达到83%以上。开工建设1所三级甲等综合医院,续建2所苏木镇卫生院、9所标准化村卫生室。开工建设城市展厅、文化中心、博物馆,新建5个草原书屋、24个社区书屋,为18个嘎查村文化活动室配备文体器材,打造一部精品舞台剧,完成公共文化服务基础设施标准化建设工程。抓住自治区被列为全国首个足球改革与发展试点省区的机遇,建设国家北方青少年足球夏令营活动基地,新建10个社区运动公园,努力让群众百姓享受到一流的教育、医疗和文化体育服务。

三是实施生态环境综合整治工程。投资4.5亿元,完成包兰铁路、110国道、210国道沿线环境综合整治任务。新建黄河湿地公园、沼潭公园和210国道带状公园。扩建赛汗塔拉城中草原,新增草场2000亩。综合治理二道沙河、四道沙河河道,规划建设城市景观水系。实施京津风沙源治理、大青山南坡生态绿化以及六大重点区域绿化工程,完成人工造林2600亩、封山育林1万亩,努力让群众百姓出门见绿、近走见水、远观满眼绿色。

四是实施老旧小区综合改造和物业管理提升工程。投资1.1亿元,对新春、万达等10个、27万平方米老旧小区实施综合改造,完成既有建筑节能改造、管网改造和环境整治等3大类、26项改造任务,改善3075户居民的生活环境。新增花园、富康等10个准物业管理小区,对34个独栋住宅楼实行社区网格化物业管理,力争物业公司化管理和社区综合物业管理实现全覆盖,努力让群众百姓住得更加舒心、更加顺心、更加安心。

五是实施道路畅通工程。打通沙河西街、站前路等7条“断头路”,综合整治公卫路、服务路等背街小巷,组织实施建新街、健康路、安定路雨污分流工程。启动实施建设路(九原段)辅道建设,适时增开一批公交线路。积极推动新旧南绕城公路两侧的规划、开发和利用。改造万哈线(麻池段)等18.7公里农村道路和4座黄灌渠危桥,努力让群众百姓出行更加顺畅便捷。

六是实施精准扶贫和十个全覆盖工程。大力实施规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措,认真落实金融扶贫贷款贴息政策,发挥行业扶贫主导作用,整合资金3000万元,在13个重点贫困村实施扶贫项目20个,实现稳定脱贫2000人。投资2.8亿元,按照“四美、三宜”标准,集中打造乌兰计一村、官将村等18个“精品示范村”,完成街巷硬化、危房改造等8大类、66项改造任务,探索建立“美丽乡村”长效维护机制,让6571户、2.3万农牧民住整洁房、走柏油路、居优美村,过上更加美好的生活。

七是实施就业创业工程。加强人才队伍建设,围绕企业用工需求,有针对性地开展职业技能培训3000人(次),全年实现城镇新增就业3500人以上,农牧民转移就业1.2万人以上。启用大学生创业孵化基地,发放小额担保贷款3500万元以上,支持700人实现创业,努力让更多的群众百姓有工作、有收入,过上好生活。

八是实施环保专项整治工程。严格执行新《环境保护法》,实施华美稀土、和发稀土等涉水企业污水零排放工程,清理违法排污企业114家,取缔燃煤锅炉68台,处置铬渣、砷泥等历史遗留废弃物,实现华电、三电煤场封闭运行,全面完成“十二五”主要污染物减排任务,努力让群众百姓感受到水更清、天更蓝、环境更加美好。

九是实施健康水工程。推进九原区西部生态供水工程规划建设。实施恒大华府、金沙华府等10个小区直饮水工程,新增受益人口3万人;投资597万元,实施段四圪堵村、乌兰计六村等6项农村牧区安全饮水工程,新增受益人口4422人,努力让更多的群众百姓从有水喝到喝好水

十是实施城市管理提升工程。投资1.4亿元,实施210国道、哈屯高勒路(东段)、文明路、商业街等4条景观示范街创建工程,完成门前三包、绿化亮化、广告店招整治楼体立面修缮等改造任务。开展城市环境综合整治百日攻坚战,重点整治私搭乱建、破窗开店以及部分地段脏乱差等问题。推进城乡环卫一体化,实现城乡“一级清扫、二级清运”全覆盖,城区道路机扫率达到60%以上,努力为群众百姓创造干净整洁的城市环境。

十一是实施平安创建工程。加强警务实战化、执法规范化等四项建设,实施城市报警监控系统二期工程,建设情报信息研判平台,完善预警防范和应急处置机制,构筑起立体化的社会治安防控体系。严格执行新《安全生产法》,抓好人员密集场所、工矿商贸、道路交通、消防等重点领域的安全隐患治理,组织开展校园及周边安全专项整治,坚决防止各类重特大事故发生,努力让群众百姓感到更安全、更安定、更安心。

十二是实施放心蔬菜食品工程。按照“政府主导、市场化运作”的模式,打造10家绿色蔬菜生产基地,培育20家放心食品供应企业,高标准建成10家便民蔬菜食品直营店,实现产、供、销全封闭运行,努力让群众百姓就近买得上、吃得着土生土长的放心蔬菜食品。

四、加快推进重点领域改革

一是推进经济体制改革。制定出台支持非公经济发展的扶持意见,鼓励非公企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业等领域。认真落实中小微企业贷款贴息政策,稳步开展中小企业小额贷款履约保险工作。支持有条件的民营企业建立现代企业制度,提高企业市场竞争力。深入实施商标品牌发展战略。科学推进预算管理制度改革,规范政府性债务管理。积极落实税制改革政策。实施转龙酒业搬迁改造,优化股权结构,增强企业发展活力。

二是推进行政体制改革。认真做好自治区、包头市下放行政审批事项的承接,建立覆盖8个苏木镇(街道)的区、镇两级网上办事大厅,推行网上审批。深化工商登记制度改革,全面推行“先照后证、宽进严管”,加强对市场主体事中事后监管。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,申请发行棚户区改造收益债券,拓展基础设施和公共服务领域融资渠道。组建成立九原区公共资源交易管理委员会,整合全区招投标、政府采购、国有资产产权交易职能,进一步规范政府交易行为。在教育医疗、养老助残、社会救助等公共服务领域,扩大政府购买服务试点。推进党政机关公务用车制度改革,取消一般公务用车。整合工商、质监、食药部门职能,组建成立区市场监督管理局。全面完成政府机构改革任务。加快推进事业单位分类体制改革。

三是推进农村牧区改革。稳步开展不动产统一登记,完善现代产权管理制度。全面完成农村牧区集体土地确权登记颁证工作,加快土地向新型经营主体流转。设立农田水利基础设施修缮财政专项基金,建立政府投入和农牧民筹资筹劳相结合的老旧设施维修机制。完善《九原区扶持现代农牧业企业发展贴息奖励政策暂行办法》,建立支农贷款担保制度,鼓励和引导工商资本发展现代农牧业。落实放宽户口迁移政策,建立城乡统一的户口登记制度。

四是推进生态文明体制改革。建立环境信息公开和通报制度,组建公安分局环保大队和苏木镇环保监察机构,依法严厉打击环境违法行为。健全地下水资源管理和保护机制,严格取水许可审批、水资源论证和节水管理。深化集体林权制度改革,制定出台集体和个人林权流转的政策措施。建立森林资源有偿使用和生态效益补偿机制,制定出台《九原区森林资源使用补偿办法》。全面推行森林保险,将13.6万亩国家公益林全部纳入保险范畴。推动梅力更林场、国营林场申报成为国家生态公益型林场试点。

五是推进社会事业改革。深化公立医院综合改革,取消以药补医,推动管办分离,完善公立医院运行机制。深化文化体制改革,推动政府部门由办文化向管文化转变。完善食品药品安全监管机制,将食品生产加工、流通、餐饮服务等环节纳入统一监管。筹备成立区慈善总会,鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目等方式参与社会救助。健全养老服务体系,完善“12349”养老服务平台,建设3所老年人日间照料中心。鼓励支持社会力量和民间资本参与养老、助老项目,构建公办和民办相结合的养老模式,试点推进柏树沟养老项目。稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,继续扩大各项社会保险覆盖面,进一步提高社会保险待遇水平。

六是推进社会治理体制改革。制定出台《九原区公共租赁住房和廉租住房并轨运行办法(试行)》。建立“救急难”一门受理、协同办理的社会救助机制,帮助人民群众解决生活中遇到的突发性、临时性困难。推进街道社区管理体制改革,完善社区服务平台的社会救助、劳动就业、社区警务等管理职能,实施天绿、华融等5个社区活动场所达标建设工程。健全信访逐级走访制度,加强初信初访事项办理,开展信访事项办理群众满意度评价工作。完成第九届嘎查村“两委”换届选举工作。完善嘎查村(社区)干部工作绩效评价体系,建立具有激励效益的绩效工资制度。

五、全面加强政府自身建设

一是建设法治政府。用法治思维和法治方式履行政府职责,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序。深入开展六五普法工作,着力完善政府法律顾问制度。抓住政府机构改革契机,完成对工商、食药与质监以及卫生与计生、住建与交通等领域执法力量整合,解决多头执法、交叉执法问题。加强基层执法力量建设,依法加大对食品药品、环境保护、安全生产、农村违法建设等重点领域的执法力度。推行权力清单、负面清单和责任清单制度。实施行政执法责任制,严格行政处罚自由裁量权基准,促进严格执法、公正执法、文明执法。

二是建设务实政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,全面落实“三严三实”要求,彻底根除政府系统内存在的“四风”问题。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风,下大力气精简会议、文件,坚决改进会风、文风,坚持深入群众、深入基层、深入一线,帮助群众和企业解决实际困难和问题。以提高执行力为突破口,全面加强政府效能建设,不断完善政府目标考评体系,健全重点工作推进机制,确保招商引资、项目建设、十二项民心工程等各项重点工作有部署、有督促、有检查、有奖惩,实现监督与落实并行、问责与问效同步,以敢于负责、勇于担当的精神抓落实,以雷厉风行的作风推动事业发展。狠抓建章立制,严格按政府工作规则办事、按制度办事、按程序办事,保证政令畅通,令行禁止。坚持一切从实际出发,倡导务实重干,把主要精力和工作重点放在转变发展方式、做优发展环境、提高质量效益、增强长远后劲上来,用发展实绩赢得群众支持和信任。

三是建设诚信政府。坚持诚信立政,加强政府信用体系建设,实行行政决定事前告知、重大事项听证等制度,保证政府决策的科学性与合理性。凡是向群众承诺的事情,说到做到,坚决兑现。积极推行诚信承诺制、服务公示制、工作首问负责制,把建立健全信用监督机制和失信惩戒机制与机关作风整顿、行风评议活动紧密结合起来,大力推进诚信执政、诚信服务,切实增强政府公信力。着力完善政务公开制度,推进政府决策公开、管理公开、结果公开,畅通政府与公众互动渠道,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,以阳光政务取信于民。加强诚信教育,政府工作人员要带头践行社会主义核心价值观,做到公私分明、克己奉公,以自身诚信带动社会诚信。

四是建设廉洁政府。认真抓好政府系统党风廉政建设,组织开展廉政文化宣传教育,严格落实领导干部重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等制度,打造一支 想干事、肯干事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍。深入贯彻中央八项规定和自治区党委、市委、区委配套规定,从严管理公务接待、公务用车、办公用房,启动实行公务卡结算制度,“三公经费”下降5%以上。成立区重点项目监审工作组,对政府类投资项目实行全程跟踪审计,积极预防腐败行为的发生。开展医疗、教育等领域突出问题专项督查,加强对工程招投标、政府采购、产权交易等重点环节的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,站在新起点,实现新跨越,任务艰巨,使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝聚全区人民的智慧和力量,以昂扬向上的精神风貌,勇于担当的胆识气魄,锐意进取,扎实工作,为建设包头市新的现代化中心城区而努力奋斗!

              

区十六届人大三次会议秘书处        2015年1月22日印

                                                        

(共印550份)