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2016年政府工作报告

 政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月28日在包头市九原区第十六届人民代表大会第四次会议上

 

区人民政府代区长    高  勇

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请连同《九原区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们认真落实上三级党委、政府的一系列重大决策部署,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结拼搏,锐意进取,积极应对风险挑战,顽强战胜各种困难,圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。地区生产总值累计完成1524亿元,是“十一五”期间的2.3倍,年均增长15.4%;固定资产投资累计完成1060亿元,是“十一五”期间的2倍,年均增长17.3%;公共财政预算收入累计完成78亿元,是“十一五”期间的1.6倍,年均增长11.5%;社会消费品零售总额累计完成267亿元,是“十一五”期间的1.9倍,年均增长11.6%。

——五年来,我们努力克服宏观经济持续下行的不利因素,牢固树立和落实科学发展观,稳中有进,稳中提质,推动经济发展换挡不失速,主要指标连续迈上新台阶,为九原区持续发展奠定了稳固基础。

——五年来,我们努力化解全市区划调整带来的影响,牢固树立发展是第一要务的思想,夯实基础,做实财力,重新谋划并不断完善发展思路和产业定位,进一步调整经济结构,优化产业布局,新的经济发展体系和格局初步形成,为九原区转型发展奠定了坚实基础。

——五年来,我们努力营造包头市新的行政办公区搬迁入驻的有利条件,牢固树立大局意识,服从整体,服务建设,加快推动道路、管网等一批基础设施不断完善,有序拓展城市空间,保证全市行政中心顺利东迁,确定了九原区城市发展不可替代的中心地位。

——五年来,我们努力调动一切可以调动的积极因素,牢固树立人是生产力中最活跃因素的理念,凝心聚力,同频共振,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,精准发力促改革,众志成城干事业,为九原区和谐发展提供了持续的动力保障。

——五年来,我们努力展示地区良好形象,牢固树立区域协调发展的理念,资源共享,项目共建,承办了全市一系列重点工程、重要任务、重大活动,为全市的发展做出了积极贡献,在全市的地位和影响力不断提升,为九原区长足发展培育了良好的外部环境。

各位代表,五年的奋斗和探索,是九原区彻底摆脱区划带来不利影响的过程;是九原区实现从农区向城区转型的过程;是九原区破解城乡二元结构、加快缩小城乡差距的过程;是发展理念和发展思路不断成熟的过程;是全区上下进一步转变工作作风,不断提高执行力、落实力的过程,为九原区发展奠定了良好的物质基础,积累了宝贵的精神财富,使九原区经济社会各项事业跃升到更高层次,站在了新的历史起点上。特别是刚刚过去的2015年,我区在爬坡过坎中砥砺前行,面对经济进入新常态,整体经济下行的压力,不等不靠,同心协力,迎难而上,争先创优,不少工作走在了全市前列、实现了重大突破

(一)这一年,是九原区经济实力持续增强的一年

一年来,在经济形势持续低迷、投资信心严重不足、市场需求缺少支撑、整体产能严重过剩等宏观经济形势的影响下,我区认真落实自治区、包头市一系列稳增长的政策措施,促进企业扭亏增盈和提质增效,保持了经济中高速增长。预计地区生产总值完成346.8亿元,同比增长8%固定资产投资完成199.5亿元,同比增长16%;公共财政预算收入完成18.8亿元,同比增长7.3%;社会消费品零售总额完成63.2亿元,同比增长7.5%;城乡居民人均可支配收入分别完成39464元、16737元,同比增长7.5%、8%;小康指数实现程度达到80%以上,我区经济实力迈上了新台阶

(二)这一年,是九原区产业结构调整优化的一年

一年来,我们始终注重壮大工业经济实力,深入推进工业向园区集聚、产业向高端跃升、产品向下游延伸,不断提升工业经济主导地位。2015年工业增加值完成183亿元,是2010年的2.7倍。工业园区建设不断加快,累计投入资金4亿元,收储土地3000亩,修建道路1.1公里、各类管网3公里,完成3条14公里道路绿化美化改造,建成区面积达到20平方公里。持续的投入得到了丰厚回报,工业园区贡献突出,全年营业收入突破300亿元,产值占到全区工业总产值的64%,税收占到全区税收总量的46%。始终注重培育发展现代服务业,总部经济、商贸物流业稳步推进,文化旅游、体育会展业逐步兴起,金融保险高端房地产相继入驻。总投资12亿元的万达广场综合体项目成功落地,为我区服务业加快发展增添了活力。2015年第三产业增加值完成141.9亿元,是2010年的1.8倍。始终注重巩固农牧业基础地位,完成一批节水灌溉、土地整理等农田水利设施项目,开工建设绿色食品加工产业园,启动实施万亩高标准基本农田示范区,建成一批采摘、观光等现代农牧业项目,年销售收入500万元以上的农牧业龙头企业达到46家,农民专业合作社达到522家。2015农牧业增加值完成14.2亿元,是2010年的1.7倍,我区产业结构调整实现了新突破。

(三)这一年,是九原区城乡面貌变化显著的一年

一年来,我们始终坚持征拆与建设同步实施,新区与旧区互相衔接,城市与农村统筹推进。城市空间快速拓展,新都市区地下综合管廊建成5.8公里,新建续建道路29条,新开工各类建筑总面积近100万平方米。棚改工作全市领先,抽调全区精干力量,集中划片攻坚,打赢了棚改“第一仗”,全年拆迁2994户、150万平方米,是九原区历史上拆迁面积最大、参与人数最多、安置效果最好的一年。农村面貌变化巨大,举全区之力,累计投入6亿元,实施了农村牧区“十个全覆盖”工程,完成36个行政村、57个自然村的建设任务,惠及农牧民3.1万人,农村牧区基础设施和公共服务水平大幅提升,是自改革开放以来我区投入最大、农牧民拥护程度最高的一项惠民工程。加大城乡综合整治,城市新通断头路8条,改造管网3.2公里,完成4条道路雨污分流改造,整治完工3条背街小巷,建成5条高标准示范街;农村牧区完成道路改造19公里,危桥改造4座,我区城乡面貌得到了新改善。

(四)这一年,是九原区改革开放深入推进的一年

一年来,我们主动承接上级的改革任务。积极推进行政审批制度改革,区本级行政审批事项由100项精简至23项。完成政府机构改革,机构数量由24个精简为22个。全面启动“先照后证、一照一码”,将152项前置审批事项调整为后置审批,2015年新增各类市场主体1.5万户,同比增长20%。在承接上级改革任务的同时,我们始终坚持问题导向,勇于探索尝试,以改革机制聚合力,以创新工作促发展。健全环保、公安执法衔接机制,在全市率先成立公安分局环保中队和苏木镇环保监察机构;调整理顺经济部门招商职责;积极推进政府购买服务;所有行政村都设立村务监督委员会。城乡管理“三个一体化”、农牧民利益联结机制6种方式等一批先行先试改革为全市探索了成功经验,得到上级领导和广大群众的充分肯定。对外开放扎实推进,协议利用外资1亿美元,我区改革开放工作不断深入。

(五)这一年,是九原区生态环境明显改善的一年

一年来,我们累计投入6.9亿元,重点完成公路铁路沿线、城市出入口、“六大重点区域”等绿化改造工程,开工建设二道沙河河道改造工程,基本完成四道沙河河道疏浚工程,建成开放市民公园、鹿园二期等5个城市绿化项目和建设路游园、巴音高勒公园等6个运动公园,新增绿地面积120万平方米,完成人工造林3350亩、封山育林1万亩,森林覆盖率达到22.5%。深入开展环境污染防治工作,建立13个环保执法网格,清理各类违法排污企业94家,全面完成和发稀土、华美稀土和飞达稀土废水“零排放”工程,加快实施韩庆坝铬渣、原铜厂砷泥、尤素福稀土废渣治理工程,全面实现三电厂煤场全封闭,整治改造燃煤锅炉135台,顺利完成城市环境综合整治“百日攻坚”行动,全年空气达标天数达到250天,圆满完成“十二五”节能减排任务,我区生态环境得到持续改善。

(六)这一年,是九原区人民群众得到更多实惠的一年

一年来,我们始终着力解决事关群众切身利益的现实问题。全年财政用于民生支出达到17.6亿元,占财政支出比例的78%以上,12项民生工程圆满完成。民生保障有力推进,建成10家便民蔬菜食品直营店,覆盖居民4万余户;完成14个小区管道直饮水工程,惠及居民3.1万人。建设公廉租房88套,改造农村危房350户,完成老旧小区综合改造27万平方米,实现9个住宅小区准物业管理,连续三年为1.3万户农牧民发放“暖心煤”,及时发放各类惠农惠牧补贴5000万元。就业创业工作不断加强,发放小额担保贷款5500万元,城镇新增就业3611人、农牧民转移就业1.4万人。社会保障体系更加完善,养老、医疗等各类保险参保率稳步提高,参保人数突破16万人,新农合参合率稳定在98%以上,企业退休人员养老金标准实现11连增。为失独家庭发放一次性补助110万元。实施精准扶贫“三到村到户”项目51个,5673人实现稳定脱贫,我区人民群众幸福指数进一步提升。

(七)这一年,是九原区社会事业长足进步的一年

一年来,我们始终着力提供更加优质的基本公共服务。教育资源布局更加均衡,新建新都市区一幼等6所公办幼儿园,实施包46中综合改造等6所标准化学校建设和薄弱学校改造。文化体育事业蓬勃发展,苏木镇街道文化广播综合服务中心、村社区文化活动室实现全覆盖,组织开展各类文体活动50多项,惠及群众40万人(次)。卫生事业长足进步,续建1个卫生院、新建12个标准化村卫生室,实施45项基本公共卫生服务项目。圆满完成“六五”普法验收、第九次嘎查村(社区)“两委”换届选举第六次人口普查和第三次经济普查高度重视信访维稳工作,妥善化解社会矛盾。扎实开展平安九原建设,强化社会治安综合治理。严格落实安全生产责任制,改革和创新食品药品监管体制机制。全面加强精神文明建设,巩固发展全国文明城市创建成果。此外,供销、档案、残联、妇女、儿童、老龄、民族宗教等工作取得了新成绩,电力、邮政、金融、保险、通讯等部门为全区经济社会发展做出了新贡献,我区社会事业发展持续向好。

(八)这一年,是九原区对外形象大幅提升的一年

一年来,我区在诸多领域唱响了“九原好声音”,成为思想大解放、作风大转变、智慧大凝聚、合力大显现、事业大发展的一年。“十个全覆盖”代表包头市迎接了自治区的观摩检查并受到一致好评;棚户区改造工作取得了阶段性胜利,在全市领先,开创了九原城建史上新的纪录,得到了包头市各级领导的一致认可;承办国际国内各类体育赛事和文艺演出59场,参加人数26万人(次);奥体中心被自治区确定为包头市青少年足球训练基地;7个文艺精品荣获包头市文艺振兴奖;区工商联荣获全国“五好”县级工商联称号;嘎查村(社区)“两委”换届受到自治区表彰;连续九次获评包头市双拥模范区;工业园区被评为自治区沿黄沿线重点工业园区和现代煤化工高新技术特色工业产业化基地;被农业部确定为第三批国家现代农业示范区。我区对外影响力进一步扩大和提升。

(九)这一年,是九原区政府自身建设进一步加强的一年

一年来,区政府始终坚持区委的领导,自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议51件,政协委员提案62件,办复率100%。坚持干事创业不松懈,抓住影响和制约九原发展的重点难点,谋实策、出实招,以新机遇创造新优势,以新作为推动新发展。坚持秉持制度不逾矩,实施政府聘用法律顾问制度,规范和完善各项工作制度。对重要工作进行任务分解,地区部门协调联动,全区上下拧成一股绳合力推进工作。坚持作风从严不放松,深入开展“三严三实”专题教育,持之以恒抓好作风建设,广大干部精神面貌发生明显变化,执行力和落实力显著增强。

各位代表,过去的一年,在困难和矛盾不断增多的情况下,能取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是社会各界积极参与的结果,是全区干部群众奋力拼搏的结果,其中更凝聚着各位代表的智慧和辛劳。在此,我代表区人民政府,向奋战在全区各条战线的干部群众、各位代表和社会各界人士,向所有关心、支持九原发展的各界朋友致以崇高的敬意!

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期,是全面建成更高质量小康社会的决胜时期,也是我区加快建设新的现代化中心城区的关键时期,我们面临的形势既有不利的一面,更有有利的一面。

不利因素有:一是新常态换挡期的影响持续。经济下行压力仍然较大,何时探底不可预测,风险隐患逐渐显现。我区部分支柱产业也属于产能过剩行业,在中央去产能、降成本政策的影响下,短期内将对我区的经济增长和财政收入产生一定的负面作用;不锈钢、冶金等我区未来的支柱产业尚在培育形成阶段,发挥效益还需一定的过程。二是产业结构不尽合理,供给侧结构性矛盾突出。工业企业竞争力普遍不强,农业企业小散弱少,新兴服务业刚刚起步,服务业的发展与我区建设现代化中心城区要求差距很大,任重道远。三是补短板强基础的任务艰巨。我区农村牧区、基础设施建设、社会民生等领域存在很多短板,制约着我区经济的发展。城乡二元结构矛盾突出,城镇居民和农牧民收入差距超过一倍以上。随着新都市区的高标准建设,城市内部二元结构也逐渐显现,实现全面小康的压力很大。

有利因素有:一是新都市区的建设,给我区的城市发展带来了新动能。新的市行政办公区迁至我区,市委、市政府提出要举全市之力打造新都市区,必将加大各方面的投入,提振市场投资信心。我区棚户区改造1.4万户,其中新都市区范围内占到38.5%,能够减轻我区资金调度的压力,这是其它旗县区不具备的。同时,新都市区的建设正逢时隔37年召开的中央城市工作会议作出部署之时,更加注重和谐宜居、富有活力,我区的城市建设必将提升新水平、达到新品质。二是园区用地充足、配套完善,给我区的工业发展带来了新空间。我区工业园区规划面积78平方公里,是全市最大的工业园区,建成区面积20平方公里,基本达到了“八通一平”,具备了较强的综合承载力,被列入自治区级承接产业转移示范园区,适合大工业、大项目入驻,在当前用地紧张的形势下,与其它城区工业园区相比具有独特的空间优势,随着中央去产能政策的实施,京津冀协调发展、环渤海经济圈、长三角、珠三角产业转移的要求,为我们承接产业转移带来机遇,工业园区的空间优势更加彰显。三是市委战略定位的调整,给我区农业发展带来了新优势。市委十一届八次全委会将全市的战略定位由“5421”调整为“6521”,增加了建设绿色农畜产品精深加工基地。目前,我区有农牧业龙头企业50家,万亩高标准基本农田示范区效益显现,绿色食品加工产业园加快建设,已经初步形成了种养殖农牧业生产和入驻园区农牧业企业精深加工一体化的农畜产品精深加工的农业发展格局。不论是距离、还是集聚程度,不论是基础条件、还是已有规模,在全市最有条件、最有可能率先建成绿色农畜产品精深加工基地。四是随着公共服务健全和人口集聚,给我区的现代服务业发展带来了新机遇。我区拥有全市最集中的行政资源、职教资源、体育资源,随着新都市区公共服务的健全,“十三五”期间人口预计增加4到5万人,将带动各类服务业蓬勃发展。目前,我区住宅待售面积和写字楼等商品非住房面积分别为46.3万平方米、13.6万平方米,在市五区是最低的。房地产去库存对其它地区是压力,对我区是逆势中的机遇,尚有巨大的市场空间。五是目前全区上下政通人和,团结进取,给我区的干事创业带来了新氛围。在“十个全覆盖”、棚户区改造等重点工作中,激发了干部热情,凝聚了干事创业的力量。在党的群众路线、“三严三实”教育中,提升了干部的执行力和落实力,进一步转变了作风,为我们做好工作、加快发展储备了正能量。

综合起来讲,“十三五”时期,我区发展机遇大于挑战,有利因素多于不利因素。区委关于“十三五”规划建议为我们精准谋划了今后五年的工作,只要我们统一思想,坚定信心,发挥优势,抢抓机遇,充分调动各方面的积极因素,就一定能够化解矛盾,战胜困难,就一定能把经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。

根据区九届六次党代会精神,“十三五”时期,区政府工作的指导思想是全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区、包头市系列重要会议精神,坚持五大发展理念,以做大经济总量、提高发展质量和效益为中心,注重产业结构优化升级,统筹城乡协调发展,加强生态环境整治,突出抓好新都市区建设,更加关注重视民生改善,统筹推进“五位一体”总布局,加快现代化中心城区建设进程,如期全面建成更高质量的小康社会。

发展定位是:打造“三个基地”“四个中心”“两个示范区”和“一个国际物流港”。三个基地”:即打造新型煤化工基地、新型不锈钢基地、现代都市休闲农牧业基地。“四个中心”:即打造包头市行政服务中心、现代商务中心、文化体育中心和创新创业中心。“两个示范区”:即建成包头市城乡统筹发展示范区、包头市智慧城区建设示范区。“一个国际物流港”:即建成蒙西公铁国际物流港。

总体目标是:在提高发展平稳性、包容性、可持续性的基础上,实现“两个高于”“两个提前”“两个建成”。两个高于”:即经济增长速度高于全区全市平均水平,城乡居民人均收入高于全区全市平均水平,经济总量在自治区、包头市的排名位次前移。“两个提前”:即提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,提前实现整体脱贫攻坚目标。“两个建成”:即到2020年,全面建成全民共享的高品质现代化中心城区,全面建成更高质量的小康社会。

实现上述目标,我们必须要树立五种意识:

一是必须要树立机遇意识,坚持主动作为。充分认识当前面临的良好发展机遇,审时度势,应时合势,趋利避害,主动作为。尤其是要抓住市委、市政府举全市之力推动新都市区建设和发达地区产业转移的历史性机遇,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,推动各项重点工作上档次、上水平,形成不讲困难讲实干、不讲条件讲发展、不讲得失讲奉献的干事创业氛围。

二是必须要树立发展意识,坚持行稳致远。当前,发展仍然是第一要务。这既是上级的要求,更是我区民生改善的需要。随着小康社会决胜阶段的到来,发展更加迫切。市委、市政府对九原区寄予厚望,九原区各级干部要有强烈的发展意识。我们一定要坚定信心决心,充分看到发展的巨大潜力和广阔前景,充分看到发展的坚实基础和有利条件,满怀信心地朝着全面建成小康社会的目标迈进。

三是必须要树立短板意识,坚持问题导向。城乡二元结构矛盾突出,经济总量小,产业体系不健全不完善,基础设施和公共服务水平不高等问题,仍是我们今后一个时期的短板。我们一定要保持清醒头脑,把问题和困难估计得充分一些,把应对举措准备得周全一些。在解决城乡二元结构矛盾的同时,要谨防重新都市区建设、轻旧城区改造,避免再次形成城市内部的二元结构矛盾。

四是必须要树立争先意识,坚持改革创新。按照市委对我区提出的“三个转变”的要求,以建设新的现代化中心城区为契机,改变传统的思维方式、工作习惯、工作方式,适应高标准、严要求、快节奏的工作方法。任何工作都要坚持高起点规划、高品位建设、高水平管理,代表现代化中心城区的品质。要争创一流,争当表率。

五是必须要树立责任意识,坚持底线思维。居安思危,未雨绸缪。要强化责任担当,切实把责任扛在肩上、把目标放在心上、把任务抓在手上,负责担当、负重前行。既要有绵绵用力、久久为功的韧劲,也要有立说立行、立竿见影的狠劲,确保各项工作见到成效、取得实效。

三、2016年主要工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是迎接自治区成立70周年的重要之年,我们要深入贯彻落实区九届六次党代会精神,发挥优势,创新发展,全力推进新的现代化中心城区建设,推动地区经济社会各项工作取得新突破,迈上新台阶。

综合各方面因素,2016年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,公共财政预算收入增长7.5%左右,城乡居民人均可支配收入增长8%左右、9%左右。

实现上述目标,我们要着重抓好以下九个方面的工作:

(一)建新区,打造优先发展空间。认真贯彻中央城市工作会议精神,围绕区委“3421”发展定位确定的打造“四个中心”的目标,坚持以科学规划为引导,不断提升城市的功能和档次,打造现代化中心城区。一是要加快基础设施建设。今年,新都市区实施道路建设工程30条,综合管廊工程16.5公里,区域绿化工程50万平方米,新建2座变电站。我们要积极主动配合,加快征地拆迁,全力以赴帮助协调和解决工程建设过程中遇到的各种困难和问题。二是要加快完善服务功能。实施城市展示馆、文化艺术馆、博物馆“三馆”建设工程,4月底前完成拆迁工作,协调市级部门上半年开工建设。加快推进医院、学校等公共服务机构建设,包医国际医院5月底前开工建设,包九中分校、富力中学和新都市区一幼、二幼,9月底前启动使用。积极协调中燃大厦、市咨询大厦、广电大厦年内开复工。三是要加快培育产业支撑。加快商业地产、城市综合体、教育卫生、文化体育等项目开发步伐,集聚商气、人气,尽快形成连接东西、带动南北的城市中心。开工建设万达广场等城市综合体项目,力争年内主体竣工;加快包商大厦及包商五星级酒店等项目建设进度,力争年内完工;推动国宾馆、富力酒店等项目的争取工作。继续与保利、万科、绿地、苏宁、华发、碧桂园等国内有实力的房地产企业加强联系,争取落地;继续支持恒大、富力等已入驻的房地产企业扩大开发面积。

(二)抓项目,增强持续发展后劲。坚持以重大项目为支撑,主动谋划项目、争取项目、服务项目、建设项目,通过项目建设带动经济社会健康发展。一是要牢固树立抓项目就是抓发展的工作理念。把项目建设作为稳增长、调结构、促转型的重要抓手,作为衡量干部工作能力和作风的重要标尺,做到力度更大、机制更活、措施更实,以项目带投资,以项目促转型。始终把项目建设作为我区一切工作的源头活水,千方百计把项目谋划好、推动好、落实好、服务好,大中小项目都要重视,一二三产项目齐头并进。既要引进新项目,也要想方设法留住现有项目。二是要千方百计保证项目落地。重点抓好投资197亿元的神华二期项目建设,加紧完成立项、土地、环评、设计等工作,力争上半年土建开工。积极推进总投资175亿元的神雾化工项目建设,加快土地、环评等手续办理,力争年内开工建设,并推动华电二期项目同步建设。加快明拓二期70万吨铬铁项目建设,力争首条35万吨生产线年内主体完工;积极促成明拓集团与宝钢集团合作共建140万吨稀土铁素体不锈钢项目,争取一季度确定方案,年内开工建设。加快广瀚新能动力项目审批、选址进程,争取上半年启动实施。三是要确保在建项目投产达效。把握水电气等关键生产要素配套,进一步完善项目手续,帮助项目解决用工、融资、销路等难题,力促项目早投产、早达效。积极推动东方希望碳素二期、立东碳五、远达气体碳铵等项目年内建成投产。要下大力气稳定企业生产经营,深入落实上级一系列稳增长和促进实体经济发展的政策,多措并举降低企业成本,帮助企业渡过难关。四是要坚守服务品牌。树立“服务也是生产力”的思想,对项目实施全天候、全方位的服务,确保建设全程有人问、项目遇阻有人管、推进缓慢有人促、遇到困难有人帮。加大项目手续办理服务力度,建立健全项目手续督办机制。政府各部门都要积极服从服务于经济建设,为项目早日开工创造条件。2016年,我区拟实施投资亿元以上重点项目100个,上半年要确保全部开复工,力争年底竣工50个以上。

(三)调结构,实现转型发展突破。围绕区委“3421”发展定位确定的打造“三个基地”的目标,加快构建现代产业体系,实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。一是工业要在延长产业链上下功夫。不断延伸和拓展煤化工产业链,打造自治区重要的新型煤化工基地。逐步做强黑色金属循环产业,打造自治区重要的新型不锈钢基地。充分借助铝镁、钢材、烯烃和稀土材料资源富集的优势,培育发展铝镁合金、车辆配件、高性能树脂等有色金属、铸锻、新材料产业集群。全年工业园区营业收入力争达到350亿元。二是服务业要在引进新业态上下功夫。重点发展信息服务、总部经济、金融保险、数据产业、现代物流、星级酒店、餐饮购物、服务外包等现代新型产业。开工建设包百广场,改造建成“横竖街”特色餐饮街区,推动桐荷鲜品汇生活广场全面运营。整合金创总部经济园、天福广场,吸引国内外知名银行、保险、证券、投资公司等区域性金融总部机构入驻,努力打造功能完善、特色鲜明的新型服务业。三是农牧业要在建设现代都市休闲农牧业基地上下功夫。加快编制农业产业发展规划,加快绿色食品加工产业园建设,年内引进入驻并开工建设企业5家以上。推动田禾、富力恒天等现代农业项目加快建设,确保青鸟、蒙乐源等观光农业项目投入使用,力争农牧业龙头企业达到55家。促进土地集中规模经营,年内新增土地流转面积5000亩。加强合作经济组织建设,年内新增农民专业合作社30个。按照“因地制宜、一村一品”的要求,充分发挥沿山、沿河、沿交通干线相间发展的空间生态优势,大力发展创意农业、休闲农业、乡村旅游,推动实施包头欢乐天地大型水上娱乐项目,推进百善源养老度假区建设。结合“十个全覆盖”工程,开发建设一批能够满足健康绿色消费需求的高品质项目,促进消费供给由低层次向高水平转型。

(四)促改革,增强创新发展动力。坚持以改革为引领,加快创新发展步伐,促进创新活力竞相迸发。一是要加快改革步伐。认真承接落实好上级改革任务,积极稳妥推进政治、经济、社会、文化等各个领域的改革。主动适应地区经济社会发展需要,开展先行先试的改革创新。要不断巩固我区已经尝试成功的改革内容,重点深化城乡管理“三个一体化”模式、农牧民利益联结机制6种方式、公共领域政府购买服务等方面的经验,认真总结完善“精街道、强社区”的改革成果,开展农村牧区社区建设试点工作。要深化行政审批制度改革,积极协调与市政务服务中心合署办公。要改革行政管理体制,理顺部门关系。深入推进军民融合发展新举措,贯彻落实军改过程中国防动员工作新要求。要在公共服务领域,继续扩大政府购买服务试点。要加快农村牧区产权制度改革。改革要始终坚持实事求是、问题导向,不追求数量,注重提高质量。二是要加快信息化创新围绕建设包头市智慧城区示范区的目标,抓住互联网经济发展和新都市区建设的机遇,推进大数据产业发展,引进大数据分析应用企业,制定实施九原区“互联网+”行动方案,强化在工业、农业、服务业等领域的应用。拓展电子商务,着力打造电商企业和网络品牌的孵化器,力争2017年申报成为国家级电子商务示范区。三是要加快推进“大众创业、万众创新”。围绕打造“创新创业中心”的目标,强化政府引导,有效整合资源,完善服务模式,培育创新文化,构建创新创业生态体系,形成想创、会创、能创、齐创的生动局面,力争年内建成1个市级、2个区级标准化创业园孵化基地。四是要支持企业创新。落实国家激励企业自主创新的各项政策,强化企业创新主体地位,推动产学研深度合作,围绕煤化工、不锈钢等优势产业,聘请国内知名院所,组建专家团队,建设产学研基地,加速科研成果产业化进程。

(五)补短板,构筑协调发展格局。坚持问题导向,聚焦地区发展中的薄弱环节,倾注更多的财力和精力,努力破解发展难题。一是要补齐农村牧区短板。扎实推进“十个全覆盖”工程,坚持“因地制宜、经济适用、保证效果”的原则,全面完成7个行政村、71个自然村(农牧场、生产队)的“十个全覆盖”任务,让所有农牧民群众受益。大力推进中心集镇建设,启动实施沼南大道、红旗大道、萨如拉大道、环湖路等13.7公里主干道建设,完成南绕城公路改扩建工程,加强麻池萨如拉地区环境整治,巩固完善阿嘎如泰苏木、哈林格尔、哈业胡同三个中心集镇基础设施和公共服务配套,提高中心集镇辐射带动能力。二是要补齐脱贫攻坚短板。坚持精准扶贫、精准脱贫,细化措施,建立电子档案,加强对贫困户和脱贫户跟踪服务。制定“一户一策一干部”帮扶机制,加大人力、物力、财力、精力等投入力度,深入实施“三到村到户”精准扶贫攻坚工程。通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、社会保障兜底“五个一批”,确保到2017年建档立卡的贫困人口全部脱贫。三是要补齐基础设施短板。围绕改善农田水利基础设施条件,推动实施黄河二期防洪工程,全面启动九原区西部增粮节水项目,新增节水灌溉面积1万亩;围绕壮大菜、乳、肉等主导产业,加快中央财政支农项目建设,新(改、扩)建蔬菜保护地1000亩,蔬菜复种面积稳定在7万亩以上,牲畜出栏达到45万头(只、口),肉、蛋、奶总产量达到31.5万吨。四是要补齐园区建设短板。全面优化工业园区发展环境,按照滚动发展的思路,加强土地收储整理,年内完成土地收储5000亩,为园区发展奠定基础。继续加大基础设施建设力度,完成5条7公里道路建设,实施3条道路绿化美化改造,加快园区东片污水收集管网、220KV变电站建设,力争年内投入使用。继续推动绿色食品加工产业园建设,成立专门建设机构,加快基础设施建设,建成6公里道路及配套管网,完成污水处理厂建设。五是补齐人才紧缺短板。加大重点领域急需紧缺专门人才引进力度,为地区发展提供人才支持。加大金融、招商、城建、电商、互联网﹢等方面的人才队伍建设。突出干事创业的用人导向,出台鼓励创新创业的政策措施。

(六)治环境,坚持绿色发展道路。坚持以生态保护为重点,持续强化环境治理,努力构建与新阶段发展要求相适应的生态保护体系。一是要全面加强环境整治。实行最严格的环境保护制度,强化提前介入和掌控能力,加大案件查办力度,依法严厉打击各类违法犯罪行为。深入实施大气和水污染防治行动,推进昆河河道九原段生态修复工程,完成华电废水资源化利用工程,清理处置铬渣、砷泥等历史遗留废弃物,实施华电煤场全封闭、2号机组脱硫脱硝工程,全面开展禁燃区内燃煤设施整治工作。重点实施城市绿化、河道治理、燃煤锅炉改造、工业企业污染防治设施改造等工程。尽快移交神华污水管线工程,加快完成神华二期、明拓二期环保审批。认真解决城边村、城中村燃煤散烧问题。二是要强化城乡生态绿化建设。投资12.8亿元,续建九原大道北段带状公园,完成世纪北路、经八路等7条道路绿化工程,实施赛汗塔拉公园改扩建和万水泉台地公园建设,加快二道沙河、四道沙河河道景观建设,新增绿地面积330万平方米,全面提升城市宜居水平。深入实施国家天然林保护二期、京津风沙源治理及“六大重点区域”绿化工程,重点推进滨河路、包巴线等交通干线绿化造林工作,完成人工造林3900亩、封山育林5000亩、村屯绿化83个。积极开展乌拉山围封禁牧专项评估工作,提高禁牧轮牧的科学性。三是要大力发展循环经济。树立循环发展理念,重点支持九原工业园区发展循环产业,鼓励企业开发建设水、气、渣、热等废弃物和副产品综合利用项目,实现企业内部小循环、园区范围大循环。利用神华一期废渣、明拓铬铁一氧化碳废气,引进相关项目,形成化工和黑色金属冶炼循环利用产业链。

(七)拓渠道,搭建开放发展平台。坚持以开放思维谋发展,务实推进招商引资,积极扩大开放合作,努力拓展发展新空间、争创新优势。一是要大力建设蒙西公铁国际物流港。在包头铁路货运中心基础上,引进国内实力雄厚的物流企业,积极争取B型保税中心的设立,加快包头市无水港搬迁入驻和建设,启动物流交易信息服务中心项目建设,打造自治区向北向西开放的综合性物流节点。鼓励企业加强对外合作,对接国际需求,加大适销对路产品开发力度,扩大出口规模。二是要强化招商引资。坚定招商信心,增强招商力量,拓宽招商渠道,实现招商工作新突破。要依托地区产业基础、区位、成本和政策优势,紧紧抓住京津冀、环渤海、长三角、珠三角产业转移契机,提高招商引资的针对性和实效性。今年,经信部门、商务部门要各引进亿元以上二、三产项目10个以上,农牧部门要引进5000万元以上一产项目10个以上。三是要加大对外宣传力度。通过多种形式,扩大对我区全方位、多领域的宣传,关心关注外来投资企业,用良好的服务、稳定的政策支持企业发展,给他们吃定心丸,帮助我区对外宣传、以商招商。广泛调动本土企业家的积极性,营造宽松环境,支持向外联合扩展,力争年内推动明拓集团成功上市。

(八)惠民生,突出共享发展成果。坚持以改善民生为宗旨,着力提升社会保障服务能力,组织实施好民计民生工程,使人民群众共享改革发展成果。一是全力实施棚户区改造工程。抓住国家支持棚户区改造的机遇,继续集中骨干力量,依法推进棚户区改造。今年完成5600户、86.5万平方米棚户区改造任务,占棚户区改造总面积的40%,利用三年时间全部完成城市规划区内的改造。二是加大基础设施综合改造力度。实施3个苏木镇275户农村危房改造工程,实施万达花园、金沙华府2个小区10万平方米老旧小区综合改造工程,打通新春街、冷库路等7条“断头路”,改造整治安定路、工农街等8条背街小巷,全面完成太原路、农机路、建新街等2.8公里雨污分流改造,高标准创建哈林格尔街、步行街等5条景观示范街。完善物业四级管理体系建设,稳步推进物业管理全覆盖,有效改善群众居住环境。三是加快社会事业发展步伐。不断提高教育发展水平,新建续建改建5所公办幼儿园,完成20所中小学标准化建设;加大师资建设力度,拓展教师补充渠道,通过国家义务教育均衡发展达标验收。整合区级医疗资源,启动实施区医院建设,新建4个标准化村卫生室,深入推进公立医院综合改革,稳妥推行管办分离、取消以药补医等工作。有序实施基本公共卫生服务项目,认真落实新农合政策。扎实开展群众文化活动,改扩建村级文化室7个,全面建成国家级公共文化服务体系示范区。加快发展养老服务业,新建社区老年人日间照料中心2个。四是加强社会保障工作。做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作,确保完成全市下达的就业和劳动力转移任务。以城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等群体为重点,稳步提高养老、医疗等保险参保率。扎实推进“一门受理、协同办理”社会救助机制,统筹抓好临时救助、五保供养、救灾救济工作,确保困难群众基本生活有保障。五是积极推进平安法治九原建设。构建多元化纠纷解决机制,完善沟通协调平台建设,努力将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。全力构建立体治安防控体系,强化综合治理,确保全区社会大局安全稳定。认真落实安全生产责任制,加强危爆物品等领域管控力度,加大安全生产隐患排查治理,确保全区安全生产稳定。认真落实党的民族宗教政策,着力提高依法管理民族宗教事务能力。全面加强法治宣传教育,启动“七五”普法,推进全民守法。

(九)固财力,保持健康发展态势。坚持开源与节流并重,

统筹政府资源,完善预算编制,努力促进增收,确保重点支出,确保收支平衡。一是要依法加强税收征管。积极研究营改增全面推开的税改政策,适应企业经营多元化、跨区域、国际化、总部结算的新趋势,提高税收征管效能,防范逃避税行为。改善财政收入结构,减少非税收入。二是要积极争取各类资金。主攻国家政策性投资项目,明确各部门、各单位的工作任务,建立“定期通报、年底考核”机制,力争在棚户区改造、林业生态等基础设施以及文化教育、医疗卫生等社会民生项目上实现新突破,全年要完成资金争取任务8亿元以上。把握国家政策,探索通过政府和社会资本合作(PPP)等方式筹集建设资金,推动融资利率和期限向低利率、中长期转变,有效缓解财政压力。综合考虑财政收入增长和刚性支出规模扩大等因素,探索建立政府性债务风险预警机制,防范和化解财政风险。三是要合理安排财政资金。按照量入为出的原则,保民生、保工资、保运转,落实机关事业单位基本工资正常增长机制以及苏木镇工作补贴制度。牢固树立过紧日子的思想,严格控制预算外追加支出,完成公务用车制度改革,进一步降低行政成本,将更多的资金用于惠民生、促发展上。

四、全面加强政府自身建设

(一)建设法治政府。认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,政府工作人员特别是领导干部想问题、做决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,恪守法定职责必须为、法无授权不可为。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题,避免“埋钉子、留尾巴”,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,高度重视人大代表议案、建议、批评和政协委员提案的办理工作。认真开展民主协商,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。健全政府重大行政决策程序,完善政府法制办和法律顾问制度,确保重大决策法制全程审查、风险全程防控。

(二)建设创新政府。坚持解放思想,与时俱进,不断加强学习,研究政策。要为创新人才建立完善激励机制,调动各方面的积极性。要创新政府管理理念和方式,健全决策、执行、监督机制。要明确政府职责,优化管理服务的程序和方式。要建立新的工作绩效评价体系,把测评结果作为评判工作业绩的标准。要建立适应市场经济的公共行政管理办法,用心研究新情况、探索新办法,不断以科学可行的管理方式引领发展。

(三)建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩,认真贯彻和严格执行中央“八项规定”精神以及自治区、包头市相关配套规定。要坚持“一岗双责”,既要抓好所管工作,又要负起廉政责任。要严格控制“三公”经费和一般性支出,降低行政运行成本,年内“三公”经费支出继续压缩5%以上。要推进审计监督全覆盖,坚决惩处失职、渎职行为,坚决消除权力寻租空间。大力推进政务公开,扩大公开范围,拓宽公开渠道,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

(四)建设服务政府。进一步强化宗旨意识,密切联系群众,深入一线、深入基层,问政于民、问需于民、问计于民,着力解决群众关心的热点、难点问题。对上级党委、政府和区委安排部署的工作,要事事有着落、件件有回音,倡导“说了就算、定了就办、办不好要问责、办不成必须负责”的工作习惯。要推动政府工作重心下移,认真落实领导干部调查研究、驻村入户、结对帮扶、接访下访等制度,健全完善区镇村三级便民服务网络,使政府工作真正贴近群众、服务群众、满足群众。

(五)建设担当政府。要在矛盾、困难和挑战面前不犹豫、不动摇、不退缩,真正做到面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。政府各部门都要进一步强化责任意识,敢抓敢管、不怕碰硬,勇挑重担、敢于负责。

各位代表,同心铸伟业,实干续华章。让我们在市委、市政府和区委坚强有力的领导下,秉承九原区纯朴实干、厚重齐心的优良传统,发扬新时期改革创新、主动作为的进取精神,紧紧团结和依靠全区各族人民,万众一心,艰苦奋斗,干在实处,走在前列,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1、农村牧区“十个全覆盖”工程:即实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖。

2先照后证:即先申领营业执照后再办理有关许可证。按照包头市商事登记制度改革方案要求,除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项实行“先证后照”外,其他事项一律不得作为工商登记前置审批,全部实行“先照后证”。

3一照一码:按照包头市商事登记制度改革方案要求,将由食药工商行政管理(市场监督管理部门)、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照,改为由食药工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,即“一照一码”登记模式。

4、城乡管理“三个一体化”:即城乡环卫一体化、城乡综合执法一体化、城乡基础设施管控一体化。

5、农牧民利益联结机制6种方式:即龙头企业与农牧民之间建立起的股份合作、劳动力入股合作、订单合同、服务协作、品牌组织带动、反租倒包等6种方式。

6、“六大重点区域”绿化:即大青山南坡绿化、厂矿园区绿化、城镇周边绿化、黄河北岸绿化、公路沿线绿化、村屯绿化。

7、住宅小区准物业管理:实施老旧小区综合改造后,引进物业公司进行物业管理,政府在前三年通过“以奖代补”给予资金扶持和鼓励,使小区有保洁、有秩序维护、有维护维修的物业管理过渡模式。

8全国“五好”县级工商联:全国县级工商联建设示范点标准,包括领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好。

9、“三个转变”:即城市定位由传统郊区向中心城区转变,经济形态由以农业经济为主向以工业经济、服务业经济为主转变,思维观念和工作方式由农村工作向城区工作转变。

10、供给侧结构性改革:就是从供给、生产端入手,通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展。具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。对于供给侧改革,习近平总书记提出,“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率”,其核心在于提高全要素生产率。政策手段上,包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革土地改革、提高创新能力等。

11智慧城区:就是运用信息和通信等先进技术手段感测、分析、整合城区运行核心系统的各项关键信息,对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应,实现城区智慧式管理和运行,促进城市和谐、可持续成长。

12、B型保税中心:是指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

13、无水港:是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。内陆进出口商可以在当地完成订舱、报关、报检等手续,将货物交给货代或船运公司。       

 

                                                       

区十六届人大四次会议秘书处           2016年1月25日印

                                                       

(共印550份)