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2021年政府工作报告


     

 

——202139日在包头市九原区第十七届人民代表大会第四次会议上

 

区人民政府区长    李少强

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

2016年以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们团结依靠全区各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,抢抓全市行政中心东移带动的发展机遇,积极应对复杂严峻的内外部环境,锐意进取、扎实工作,高质量发展迈出坚实步伐,基本完成“十三五”规划确定的主要任务,全面建成小康社会取得决定性成就。

——综合经济实力更进一步我们主动适应经济发展新常态,始终坚持正确的发展观,大幅压缩政府性投资项目,多措并举化解政府债务,实事求是挤干经济水分,积极应对新冠肺炎疫情冲击,主要经济指标实现稳健增长。全区地区生产总值累计实现1120.9亿元,按可比口径计算年均增长5.9%,人均地区生产总值达到1.7万美元;一般公共预算收入累计实现77.8亿元,收入结构更加合理;社会消费品零售总额累计实现279.6亿元,是“十二五”时期的1.5倍;城乡居民人均可支配收入分别达到52997元、25047元,是“十二五”末的1.3倍、1.5倍。坚持把项目建设作为推动发展的重要载体,累计实施投资1159亿元的重点项目403个,带动固定资产投资完成568亿元,建成了一批三次产业、基础设施、生态环保、社会民生等重大项目。

——产业结构调整更趋合理三次产业结构由2015年的7.2:41.9:50.9优化为2020年的5.3:41.3:53.4新材料产业发展壮大。工业园区获批自治区稀土新材料产业园区核心区,五年累计投入10.3亿元,收储土地1万亩,实施27个基础配套工程,建成区拓展到25平方公里;实施总投资252亿元的工业项目51个,战略性新兴产业达到31家,引进落地世界首台套、国内首创、行业领先等技术装备企业9家,园区产值、税收累计实现747.4亿元、61.8亿元,分别是“十二五”时期的1.2倍、2.2倍,成为全市新型工业项目重要承载基地。现代服务业加快兴起。引进落地万科、保利、中海等全国十强地产企业7家,建成运营万达广场、铂尔曼酒店、蒙商银行总部等9个高端服务业项目,填补了区域商业综合体、星级酒店、金融总部等领域空白。组建物流园区服务中心,建成投用多式联运中心,包头保税物流中心(B型)封关运营,累计引进贸易物流企业37家,实现铁路货运量1173万吨,成为全市生产服务型国家物流枢纽核心承载区。现代农牧业增效提质。规划建设食品园区,累计投入4亿元,完成“七通一平”基础配套,收储土地2990亩,入驻企业12家,成为全市重要的绿色农畜产品生产加工基地。五年累计建成高标准农田2.5万亩,新增节水灌溉面积4.5万亩,新改扩建智能温室13万平米、标准化养殖场154个,组建产业化联合体10家,培育龙头企业43家,农畜产品就地加工转化率由68%提高到70%

——城乡环境面貌更加靓丽。中心城区建设提档。累计投资119亿元,实施12个、441万平米的棚户区改造项目,大幅拓展了城市发展空间。五年投资68.4亿元,实施城建重点项目124个,建成42条、121万平米城区道路,修建各类管网119公里、综合管廊24公里,实施二道沙河、四道沙河水生态治理工程,新改扩建市民公园、带状公园、赛汗塔拉公园等一批城市园林,新增区域绿化面积149万平米。旧城区更新提速。累计投入资金3.1亿元,综合改造33个、122万平米老旧小区,打通9“断头路”,创建19条景观示范街,拆除各类违法建设2372处、46.1万平米,城市形象和宜居水平大幅提升。美丽乡村建设提质。五年投资21亿元,修建村镇道路860公里,改造农牧区危旧土房6209套,开展150公里通道、96个村庄、4000余户庭院绿化,完成43个村庄安全饮水提质增效工程,实施51个嘎查村污水治理、厕所改造工程,污水处理率和卫生厕所普及率分别达到60%85%,成功创建自治区人居环境整治示范区。

——生态环境保护更加有力强化污染防治攻坚。整改完成中央、自治区环保督察反馈问题52项,解决群众反映突出环境问题593件。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战,实施28个大气污染防治重点工程,清理整治“散乱污”企业865家,深入推进禁燃区燃煤散烧整治,取缔燃煤锅炉199台;实施7个水污染治理重点项目,完成31座地下油罐防渗改造,专项整治昭君坟饮用水源地,治理13处城市黑臭水体;实施5个土壤污染防治重点工程,推动畜禽粪污整区推进项目,修复治理砂坑15处、533万立方米。持续推进生态建设。累计投资5.4亿元,实施天然林保护、“六大重点区域”绿化、大青山南坡修复等重点生态工程,采取智能化水肥一体高效节水养护模式管护林木1.6万亩,新增绿化造林面积7487亩,全区森林覆盖率提高到22.44%,高于全市4.1个百分点。创新推广“生态+产业”发展模式,建成阿贵沟果品林示范基地,完成大青山南坡1500亩低产低效经济林提标改造。

——改革开放实践更加深化全面落实政府系统承接的628项改革任务,完结率达到94.6%。深入推进“放管服”改革,全区行政审批事项精简到420项,实现“最多跑一次”和“四办”事项145项、302项,综合承诺时限压缩64.4%,全区市场主体增加到2.1万户。深化财税金融体制改革,建立“综合治税”“以地控税”征管新模式,推行融资租赁、助保贷等金融合作,加快区属国有公司实体化转型。推动农村牧区改革,深化农企利益联结机制,巩固城乡“三个一体化”成果,完成国有林场、集体土地及家庭承包地确权、集体产权制度及房地一体改革,嘎查村集体经济全面“清零递增”。完成新一轮政府系统机构改革,深化苏木镇、街道和事业单位综合改革。实施“大学生集聚计划”和加强重点领域人才队伍建设十项措施,引进“双一流”“海外高端人才”204人。完善劳务合同制人员激励机制,分批次提高幼师、辅警、基层执法人员工资待遇。创新能力持续增强,组织申报科技项目218个,到位科技项目资金1925万元,成功创建国家高新技术企业13家、自治区级创新基地和研发中心15家、市级科技示范和产学研基地13家。提升对外开放水平,累计洽谈项目435个,签署合作协议130项,引进国内区外资金258亿元。

——社会事业发展更加繁荣教育事业持续加强。累计投入资金6亿元,新改扩建中小学校10所、公办幼儿园5所,完成27所学校升级改造,引进优秀教育人才317名,成为全市首家“全国学校体育联盟”综合改革试验区,高标准通过国家县域教育基本均衡发展验收。卫生事业加快发展。新建扩建医疗卫生场所36个,完成2个核酸检测实验室和8家基层医疗机构中医专科建设,床位数由914张增加到1175张。区医院晋升二级甲等医院,蒙中医院通过二级甲等医院复审。顺利通过国家卫生城市复审和自治区健康促进区验收。文旅事业蓬勃发展。建成各类文化活动场所113个,新增群众性体育运动场地145处,累计开展文体旅游活动350项,参与群众260万人次,《走出去便是阳光》等文艺精品屡获殊荣,区图书馆、文化馆复评国家一级馆,成功创建国家公共文化服务体系示范区。国家A级景区、自治区星级乡村旅游接待户分别达到3家、18家,累计实现旅游综合收入4.5亿元,是“十二五”时期的13倍。退役军人服务提升。建立“两站一中心”服务体系,建成13个国家级示范型退役军人服务站,安置退役士兵及其家属43名,帮助192名退役军人解决就业问题,完成312名退役士兵社保接续工作。

——百姓民生福祉更加普惠。财政用于民生支出累计达到79.2亿元,占地方财政总支出的78.6%,一大批百姓关心关注问题得到有效解决。脱贫攻坚工程顺利开展。制定脱贫攻坚1+4”制度体系,实现扶贫与低保政策有效衔接,落实各类帮扶资金2579万元,未出现新增及返贫人就业创业成效明显。打造17个市级创业园,累计发放创业担保贷款3.1亿元,扶持4229人成功创业。积极畅通就业渠道,累计开发公益岗位378个,城镇新增就业1.9万人,农牧民转移就业6.4万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。从严治理欠薪问题,为1756名农牧民工追偿工资3162万元。社会保障托底有力。“五大保险”参保人数达到20.7万人,企业退休人员养老金累计月增资291元,城乡居民养老保险实现政策全覆盖,新农合与城镇居民医保并轨,累计发放城乡低保及各类专项救助资金1亿元,建成12个老年人日间照料中心和56个老年工作站。住房保障稳步提升。累计分配公廉租房755套,有效保障城乡困难群体、外来务工人员住房需求。产权遗留项目办理总证29个,惠及居民3万户、371万平米。推动物业管理提档升级,打造56个星级物业小区,全区121个小区实现物业全覆盖。

——政府自身建设更有提升。落实全面从严治党要求,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列专项活动,坚决整改自治区党委巡视反馈意见。依法行政不断加强,健全政府集体决策机制,完善审计监督管理体系,全面推行法律顾问制度,“三重一大”事项及时向区委汇报,重点工作主动向人大报告、政协通报,累计办理区人大代表建议223件、政协委员提案359件,办复率100%。强化金融风险防范,累计化解政府隐性债务28.41亿元,化解中小企业和民营企业账款9.09亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,公务用车、办公用房、公务接待等管理持续加强,“十三五”期间“三公”经费支出年均下降18.7%。深入开展“大棚房”“违建别墅”“河道清四乱”等专项治理,扎实推进矿产资源、煤炭资源、人防系统等领域违规违法问题专项整治。打响自治区扫黑除恶专项斗争“第一枪”,全力维护辖区社会治安稳定。全面落实安全生产责任制,切实加强食品药品安全监管,妥善化解一批重点信访矛盾隐患,民族团结进步工作不断提升,社会和谐稳定局面不断巩固。此外,妇女、儿童、老龄、残联、工会、共青团等工作取得了新成绩,电力、邮政、通讯、保险、档案、红十字等部门为全区经济社会发展作出了新贡献!

各位代表,回顾过去的五年,我们应对挑战、把握大势、抢抓机遇,集中精力办好自己的事,取得了一系列荣誉褒奖:荣获国家农村集体“三资”管理示范区等52项国家级荣誉,获评自治区“双拥”模范区等67项自治区级荣誉,取得全市普法依法治理先进旗县区等90多项市级奖项,九原区的知名度、美誉度和影响力大幅提升。

各位代表,刚刚过去的2020年,是极其特殊、极不平凡的一年。这一年,我们全力抓好新冠肺炎疫情防控。面对疫情,始终坚持人民至上、生命至上,全区上下以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心,迅速打响疫情防控阻击战,强化统筹领导、坚持科学调度、压实“四方责任”,联防联控、群防群控、严防严控,凝聚战疫强大合力,全面筑牢疫情防线,取得了“零感染”“零病例”的积极成效。这一年,我们着力稳定经济运行。落实疫情防控常态化新要求,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,设立5个复工复产专班、6个重大项目推进组,派驻65名企业联络员,解决105个物流、用工、资金不足等实际问题,帮助企业减免各类税费2.8亿元、落实产业扶持资金1.1亿元、协调金融贷款2.9亿元、降低用电成本1.6亿元,全区各类市场主体适时复工复产复市、稳定生产经营。完成2000亩应急保供叶类蔬菜种植,支持规范地摊经济、夜间经济,设立7个便民市场,举办30场消费促进活动,发放2万张消费券、110万元代金券。经过全区上下不懈努力,主要经济指标企稳回升、逐月向好,全年新增“四上”企业28家,地区生产总值增长3.9%,固定资产投资增长9.1%,规模以上工业增加值增长10.1%,一般公共预算收入降幅较上半年收窄14.4个百分点,社会消费品零售总额降幅较上半年收窄10个百分点,各项指标增速均高于全市平均水平。这一年,我们努力推动经济高质量发展。实施亿元以上重点项目101个,完成投资175.6亿元,竣工项目38个,项目数量、投资体量、整体质量均居全市前列。强化“四轮驱动”,新都市北片区土地一级开发项目落地实施,世纪路一小、蒙中医院等公共服务配套项目加快推进,万科冰雪博物馆建成开放,保利公园壹号、万科翡翠都会等品质地产项目开工建设;工业园区实施总投资73.9亿元的25个重点工业项目,威海光威碳纤维、华建绿智装配式建筑等项目取得积极进展,稀土金属基地和化工板块12个项目加快建设,浦景聚乙醇酸、杉杉负极材料等10个项目建成投产;物流园区第三方物流大厦进入内装修阶段,包头保税物流中心(B型)完成进出口业务3.2亿元,实施全国首个干线“智慧物流+甩箱运输”项目,货运量达到533万吨,增长45.6%;食品园区集中供暖综合通道、公共检测平台等基础设施项目积极推进,引进落地3个绿色食品加工项目。这一年,我们有力打好重点任务攻坚战。抓好金融风险防范,争取抗疫特别国债中央直达基层资金、专项债券5.22亿元,化解政府隐性债务9.12亿元,完成民营企业和中小企业欠款清偿3.53亿元,保障房公司开发的九原河景项目顺利实施。抓牢污染防治攻坚,集中开展大气污染防治专项行动,清理裸露渣土、建筑垃圾3.7万立方米,实施总投资7.4亿元的8项环保治理项目,整治“散乱污”企业129家,因地制宜开展41个村、2.3万户、302万平米燃煤散烧综合治理;完成三才区域环境综合治理,建成农牧区集中污水处理设施8处,安装分散式污水处理设备2233台,改造公厕56座、户厕8208个,人居环境整治工作成功入选第二批全国农村公共服务典型案例。基本完成包茂高速改扩建、包银高铁、包头市公安监管场所整合项目征拆工作,开展铁路沿线环境安全综合整治,110国道九原段、沼南大道顺利通车。投资2143万元对黄河三岔口、打不素险工进行抢险加固,推动小白河防凌应急分洪西库区续建工程。扎实做好第七次全国人口普查工作。全力抓好文明城市创建整改提升工作。这一年,我们奋力保障和改善社会民生。10件民生实事项目全部圆满完成。开展“战疫情、保复工、稳就业”专项行动,阶段性减免企业社会保险费9269万元,发放创业担保贷款7056万元。实施包33中校园提升、沙河六小改扩建等工程,改造沙河二小南校区等4所学校土操场,完成6个小区配套幼儿园普惠性改制。实施区医院、疾控中心卫生检验能力提升工程,与包头医学院合作设立蒙中医院教学点,顺利通过自治区慢性病防控示范区评估验收。建立社区工作者职业化薪酬体系,完成191人薪酬套转,新招录社区工作者61名。完成建新街、花园路、韩庆坝路道路管网改造,推进工农街、太原路雨污分流改造,实施3个游园绿化和基础设施提升工程。综合改造金沙华府、花园小区等1043.2万平米老旧小区,试点实施6栋老旧楼栋加装电梯工程,完成3处垃圾分类试点,惠及居民7684户。深入开展“解决信访问题年”专项行动。区工商联成为西北地区唯一荣获2020“创新中国”区县级工商联最佳案例的区级工商联。区公安分局被确定为“坚持政治建警全面从严治警”全国5个县级试点单位之一,推动形成示范带动的“包头样本”。

各位代表,回顾五年的奋斗历程,我们深刻体会到:办好九原的事情,必须坚持政治引领、主动作为,始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对内蒙古的重要指示批示精神作为重大政治任务和重大政治责任,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保上级各项决策部署在九原落地生根;必须坚持守望相助、立足区情,就是登高望远,规划事业、谋求发展要有宽广的世界眼光,有大局意识,用开阔的视野谋划各项事业,夯实高质量发展基础;必须坚持解放思想、改革创新,抓强招商引资、抓好项目建设、抓优营商环境,不断深化重点领域改革,积极扩大对外开放合作,促使活力动力不断迸发;必须坚持统筹城乡、建管并重,全力加快新都市区发展、旧城区更新改造、美丽乡村建设,完善公共服务配套,加强精细化管理,推动城乡面貌焕然一新;必须坚持生态优先、绿色发展,聚焦聚力环境保护、生态建设、污染防治,实施系列生态保护和建设工程,坚决打好蓝天、净土、碧水保卫战,全区人居环境显著改善;必须坚持不忘初心、民生为本,持续加大投入保障力度,实施系列民生工程、民心工程、民本工程,让更多成果普惠群众。实践证明,只要我们团结一心、顽强拼搏,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,九原明天将会更加美好!

五年的发展成就来之不易,实践经验弥足珍贵,这得益于区委的坚强领导、科学决策,得益于区人大、区政协的监督支持,得益于全区广大干部群众的团结奋斗和社会各界的大力支持!在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士,表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

站在新的历史起点上,我们必须清醒地认识到,前进道路上依然存在不少困难和挑战:一是稳增长压力较大,受宏观经济形势、新冠肺炎疫情、资源环境和能耗“双控”约束趋紧等影响,项目支撑和有效投资不足,三次产业动能转换需进一步加快;二是城乡发展不够平衡,基础设施、公共服务和居民收入依然存在一定差距;三是财政收支矛盾突出,财税收入增长放缓,各类刚性支出不断增加,政府债务化解压力仍然较大,实现收支平衡十分困难;四是与群众对美好生活的需求相比,教育、医疗、养老等民生领域还存在一些短板,市政配套、物业服务、污染防治等方面还有不少问题亟待解决;五是科技创新能力不足,营商投资环境不优,社会治理体系不够完善,应对重大突发公共卫生事件能力有待提高;六是部分干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不够强,等等。对此,我们将直面问题短板、精准施策解决,努力把政府工作做得更好。

二、“十四五”时期经济社会发展的主要任务

科学分析和判断形势,是我们谋划发展的基础。未来五年及今后更长一个时期,是我区实现经济高质量发展、建成高品质现代化中心城区的关键期。当前,新冠肺炎疫情全球流行影响仍在持续,外部发展环境依然严峻复杂,发展的不确定不稳定因素仍然较多。但是我们更要看到,发展的利好因素正在不断集聚,我国已转向高质量发展阶段,全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,习近平总书记作出的“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署,指出的“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”,都为我们指明了发展方向、提供了根本遵循;国家围绕“六稳”“六保”推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券、支持民营经济发展等措施,以及深入推进“一带一路”倡议、中蒙俄经济走廊建设、新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、将黄河流域生态保护和高质量发展及黄河几字弯都市圈协同发展上升为国家战略,自治区加快推动沿黄经济带建设、呼包鄂乌协同发展的重大决策部署,都给我们带来了良好的政策机遇;尤为重要的是,我区依托沿黄经济带和工业园区、新都市区、物流园区、食品园区发展平台,经过持续打基础、增后劲、聚潜能,具备承接全市“四基地两中心一高地一体系”战略定位的现实条件。只要我们准确把握经济发展新常态、高质量发展新要求、人民对美好生活新期盼,一步一个脚印真抓实干,一年一个台阶乘势而上,必将能够再创九原发展的新辉煌。

根据区委十届八次全会及区委“十四五”规划建议精神,“十四五”时期区政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实上三级党委、政府和区委的决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,加快改革创新发展步伐,着力构筑现代产业体系,积极扩大对外开放格局,统筹城乡区域协调发展,加强生态环境综合保护,不断完善社会治理体系,奋力改善社会民生福祉,在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写九原发展新篇章。

发展定位是:紧扣建设新时代中国特色社会主义现代化新包头中心城区的奋斗目标,推动经济发展定位向现代产业体系、城市服务功能向区域中心城区、发展动力机制向改革开放驱动转变,围绕提高经济质量效益,打造全市先进基础材料产业、关键战略材料产业、现代能源产业应用、优质农畜食品产业“四个承载地”,构筑全市对外开放合作“一个新平台”;围绕系统谋划协同发展,建设全市乡村振兴、绿色低碳、区域治理“三个示范区”;围绕提升中心城区品质,建成美丽宜居“一座幸福城”

实现上述目标,我们将从以下几个方面找准工作着力点:

——坚持争先进位。树立“首位度”意识,“稳”的前提下,在“进”上更加奋发有为,“十四五”期间地区生产总值年均增长8%以上,经济总量、质量、均量大幅提升,综合实力跨入全市第一梯队。加快新旧动能转换,构建以5个新材料产业集群为支撑、现代服务业为主体、都市休闲农业为特色的产业体系,打造高质量产业发展承载地。

——坚持创新开放。加强科技创新引领,落实“科技兴蒙”战略,促进创新链、产业链、政策链、人才链、资金链深度融合,科技进步对经济增长的贡献率稳步提升。主动融入“一带一路”发展,依托九原(国际)物流园,推动中欧班列、跨境电商和多式联运高效运作,大力发展泛口岸经济,力争包头保税物流中心(B型)升级综合保税区,打造高水平开放合作新平台。

——坚持扩容提质。统筹区域协调发展,完善新都市区功能配套,推动110国道北部区、沙河南部区稳步有序改造,麻萨地区与主城区联动开发,构筑城市发展新框架。深入实施城市更新行动,推进海绵城市、韧性城市、智慧城市建设,巩固提升文明城市创建成果,全面推进社会治理体系和治理能力现代化,打造高效能区域治理示范区。

——坚持乡村振兴。强化以工补农、以城带乡,强基础、优产业、兴文化、抓治理,推动农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面增收。持续改善农村牧区人居环境,深入推进农村牧区改革,推动嘎查村集体经济发展,大力发展特色鲜明的乡村产业,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,打造高标准乡村振兴示范区。

——坚持绿色引领深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态优先、绿色发展,守牢“三红一绿一蓝”底线,统筹山水林田湖草系统治理,坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,严格控制能耗总量和能耗强度,促进能源资源高效利用,生产生活循环低碳,生态环境持续改善,打造高品质绿色低碳示范区。

——坚持人民至上。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,促进社会就业更加充分,居民收入增长和经济增长基本同步,教育资源更加优质均衡,医疗卫生水平稳步提升,文化旅游事业繁荣发展,社会保障制度更加完善,“平安九原”建设深入推进,城乡基本公共服务实现均等化,群众获得感幸福感安全感大幅提升,打造高指数美丽宜居幸福城。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划和我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,我们还将迎来建党100周年,做好政府各项工作,责任重大、影响深远。我们要夯实“稳”的基础,明确“进”的方向,力争“好”的成绩。今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,一般公共预算收入增长6%以上,城乡常住居民人均可支配收入增长7.5%以上。实现上述目标,要重点抓好以下七个方面工作:

(一)全力促进经济持续健康发展

着力稳定企业生产经营。加强经济运行调度分析和跟踪监测,强化煤电油气运等生产要素保障,做好用地用工、融资贷款等协调服务,落实减税降费、援企稳岗等惠企政策,深化“我为企业找订单”活动,全力保障神华、明拓等规上工业企业稳定生产经营,确保一批工业重点项目建成投产,年内新增规上工业企业5家以上。建立“四上”企业储备联系机制,分领域组建专班,“一对一”驻企协调,“点对点”强化服务,全年力争新增上限入库企业30家以上。加大政策资金争取力度,推动落实“助保贷”业务,帮助三钐、普立特等企业申报专项扶持资金、享受优惠电价政策。大力实施“专精特新,育苗扶壮”工程,全年入库培育中小企业10家以上。

着力优化营商投资环境。全面落实《九原区打造一流营商环境若干措施》,对标国内一流标准,持续深化“放管服”改革,完成政务大厅优化整合,全面推动行政审批流程再造,深入推进“一网一门一次一窗”改革,推动政务服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉,最大限度优化审批流程、精简审批环节、压缩审批时限。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”机制,促进审批、监管与服务融合。全面落实服务企业直通车制度,推行告知承诺、容缺受理、拿地即开工等改革,采取全程免费代办帮办、不见面审批、24小时“不打烊”等举措,提供精准化精细化“店小二”“保姆式”服务,让市场主体受到尊重、感到公平、成就事业。

着力抓好“双招双引”工作。把招商引资作为加快发展的关键和核心,用好用足招商引资政策,细化量化目标考核任务,建立健全月调度、季评估、年考核机制,坚持顶格调度、顶格协调、顶格推进,营造全员、全域、全要素招商氛围。围绕全区招商引资工作方案,分产业链成立19个招商工作组,制定任务表、责任单、路线图,瞄准对接世界500强、中国500强、民企500强和行业冠军、行业新锐,加强与科研院所、商会协会等各类组织合作,引进一批延链补链强链优质项目,落地一批研发平台、专业团队,力争全年签约引入重点项目40个以上,到位国内区外资金53亿元以上。加强“招才引智”,全年引进各类高层次人才50名以上。

着力推动重点项目建设。把项目建设作为经济高质量发展的根本抓手,持续推行区级领导包联、会商推进、联动审批机制,聚焦手续办理、开工复工、有效投资、竣工达产等关键环节,挂图作战、打表推进、动态监控、晾晒评比,全链条闭环式跟踪督导,实施亿元以上重点项目102个,确保3月底前基本完成主要手续办理,6月底前全部开复工,全年完成投资170亿元以上,年底前30个项目实现竣工。围绕沿黄生态保护和高质量发展、呼包鄂乌协同等战略,聚焦“四新”经济、“两新一重”建设,充实完善全区项目储备库,加强策划包装、全面对接争取,力争更多项目纳入全市乃至自治区政策支持的“大盘子”。

着力加快创新驱动引领。深入落实“科技兴蒙”行动,组织申报一批科技创新项目,促进三钐稀土金属与内科大、科乐稀土环保颜料与华南理工开展产学研合作,支持浦景化工成立包头研发中心,推动清华工研院与明拓科技建设国际氢能冶金化工产业示范区,年内新培育国家高新技术企业3家,推动工业园区申报自治区级高新技术产业园。加快“互联网+工业”应用,推进绿色数字经济产业园项目,积极引导浪潮包头分公司、开创“云平台”、5G+工业互联网产业研发中心入园建设,提升科技成果应用转化成效。

(二)坚定不移打造产业发展基地

“强”工业园区。实施6条道路管网工程,启动集中供汽供热、生活用水等配套工程,推动英华500千伏变电站、3公里110千伏双回路供电线路建设,持续推进增量配售电改革,清理转型“僵尸企业”3家以上,切实提升园区承接重大项目的“硬实力”。围绕“五大新材料主导产业”,实施总投资293亿元的25个重点项目,启动神华二期厂区道路及办公楼等基础工程,建成投产和发稀土、福世特永磁电机等项目,积极推进威海光威碳纤维、明拓铁素体不锈钢等项目,开工建设浦景聚乙醇酸二期、杉杉负极材料二期等项目,引进落地郑州中远超高分子量聚乙烯膜、吉林昕煜碳纤维毡等项目,做好稀土金属基地和化工板块12个项目服务保障,力争园区产值达到180亿元、利税突破13亿元。

“活”物流园区。修编完善物流园区发展规划,建成投用第三方物流大厦,提升综合服务配套功能,引进包头智惠产业创新城暨大数据综合应用平台、汇通天下智慧物流等项目,落地宁波国际物流港、中工服工惠驿家等贸易物流企业10家以上。推动包头保税物流中心(B型)升级自动化仓库及冷链库,推进铁路货运专线规划建设,积极发展大宗货物进出口贸易。以我市创建生产服务型国家物流枢纽示范城市、参与自治区自贸试验区建设、申报国家第六批跨境电商综合试验区为契机,积极争取专项政策扶持,搭建专业化国际货运班列运营平台,力争恢复开行中欧班列;加强与全市大型企业合作,推动大宗工业品进出口流通、泛口岸经济联动、优质电商平台引进,力争全年货运量达到640万吨。

“精”食品园区。以创建国家农村产业融合发展示范园为契机,加快补齐基础设施短板,铺设集中供热、蒸汽、中水管网8公里,新建标准化厂房4栋、1.1万平米,启动运营园区污水处理厂,完成公共检测服务平台建设,引进钓鱼台食品标准及认证检测体系,着力提升园区综合承载能力。强化项目服务保障,推动晨浩豆制品、顺宏冻干果蔬等4个项目建成投产,加快正禾膜片加工、塞上牧都肉制品等项目建设,积极承接伊利、洽洽等品牌企业产业转移,力争年内入驻、投产企业分别达到15家、6家,园区产值突破2亿元。

(三)大力提升中心城区发展品质

全力推进新都市区建设。坚持科学规划引领,完善新都市区城市设计修编。推进中建集团、中冶置业土地一级开发项目,加快尹六窑村二期、黄河大街两侧等区域征拆,完成征拆改造50万平米。新建续建经七路、纬十三路等道路,完成黄河大街、站前路东延等道路管廊改造工程,实施应急消防救援指挥中心等公共服务配套工程,对主干路网两侧进行区域绿化。积极拓展服务业态,加快推进远洲大都会、保利公园壹号、万科星光天地等品质地产项目,积极推动包头奥运冰雪中心、富力商业综合体、中冶洲际酒店等高端商业项目,引进落地一批总部金融企业,着力提升新区品质内涵。

实施城市更新行动。完成工农街、太原路雨污分流改造,建设影剧院广场绿地等5“口袋公园”,推进一批充电场站及终端建设,实施政府广场、九原广场等重要节点和横竖街景观亮化工程,将横竖街打造成集餐饮消费、产品展销、网红时尚打卡于一体的特色街区。推动九原河景项目建设,积极改造西药库、融茂D区等棚户区,综合改造兰溪花园、龙苑B区等4个老旧小区,加快景天花园、鹿昌新苑等31个产权遗留项目分户产权办理,提档升级富力C区、绿地花都等4个小区物业服务,着力改善旧城区综合面貌。

提升精细化管理水平。瞄准“新基建”,加快5G标杆工程建设,三年内实现区域网络全覆盖。搭建大数据智能化综合管理平台,通过智能感知、网格管理、信息共享,实现城市运行服务精准一体化管理。推行三级“街长制”和“门前三包”管理新模式,常态化开展“马路办公”,加强占道经营、违法建设、“城市六乱”等管控治理。持续开展市容环境卫生和公共秩序综合整治行动,稳步推进垃圾清运、清扫保洁市场化管理,全面推广垃圾分类工作,更新配置一批优质高效的基础环卫设施和公共设施,在主城区新建3座垃圾转运站、3座公共厕所,坚决打赢全国文明城市荣誉保卫战。

(四)全面落实乡村振兴发展战略

实施乡村建设行动。严格执行村庄发展规划,深入推进人居环境整治,完成西壕口、民胜村等300户村民污水治理、厕所改造工程,对77个养殖场(户)进行畜禽粪污资源化利用改造,探索建立人居环境长效管护机制。保障包茂高速改扩建、包银高铁项目顺利实施,适时启动总长18.2公里的哈滨线建设工程,健全农村牧区公路养护管理机制,争创自治区“四好农村路”示范区。

壮大农村特色产业。推动传统农业向生态、休闲、高效农业转变,实施乌兰计六村、梅力更嘎查5000亩高标准农田建设,加快三湖河灌区续建配套与节水改造项目,扩大特色种养殖规模,新改扩建高标准温室300亩,打造一批亩均综合产值突破5万元的示范基地。推动草原立新二期、圣高旺牧业二期等项目建设,对茂盛、东兴源等21家奶业企业进行提质增效,推进畜牧业优化升级。支持田禾、蒙乐源等休闲农牧业龙头企业提档升级,打造一批集聚生态田园、沿黄文化的特色村镇,不断满足居民休闲消费需求。

深化农村牧区改革。强化土地确权改革成果应用,推广“公司+家庭农场”发展模式,推动广众、舌尖管家等龙头企业与农户组建产业化联合体,促进农企利益紧密联结,带动农牧民持续稳定增收。全面完成嘎查村集体产权制度改革,持续壮大村集体经济,推进永丰村鲜食玉米、官将村粮油加工等项目建设,稳步提高嘎查村集体经营性收入。强化苏木镇综合行政执法职能,积极承接赋权下放行政权力事项,重点加强村庄规划建设审批,集中开展农村乱占耕地建房问题专项整治。

(五)扎实推进生态建设和环境保护

推动生态保护修复。完成呼铁局采石场矿山地质环境恢复治理,加快大青山南坡剩余砂坑整治。强化“河长制”工作,推进二道沙河、四道沙河水生态综合提升项目,实施昭君岛湿地恢复治理二期工程。持续抓好天然林保护和重点区域、交通干线、村屯绿化养护,推动沿黄生态走廊、经济林提标等工程,完成森林防火智能监管综合服务平台建设,不断巩固封山禁牧成果。落实好耕地保护制度,开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治行动。

强化污染防治攻坚。不断巩固中央及自治区环保督察反馈问题整改成果,深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划,研究制定全区碳达峰、碳中和及低碳城市建设方案。实施神华锅炉烟气超低排放、外排废水脱盐达标排放等改造项目,加大燃煤散烧、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等管控力度,强化建筑工地、裸露土堆、道路扬尘等污染治理,开展工业燃煤锅炉、炉窑整治“回头看”专项行动,严防“散乱污”企业反弹。巩固城市黑臭水体治理成果,确保昆河入黄口断面水质稳定达标。完成官将村土壤污染修复治理,开展农业“四控”行动,确保生态环境持续向好。

大力发展循环经济。以包头创建“无废城市”为契机,加快工业园区循环化改造,建设园区循环经济信息共享平台,推进华建绿智100万吨粉煤灰及矿渣、腾亿50万吨废钢铁、海平面45万吨电石渣等综合利用项目,稳步提升工业固废综合利用率。围绕资源集约节约利用,推动京发制氢储氢、英纳威废旧轮胎综合利用等项目,支持鑫达金矿、泉山金矿建设绿色矿山,打造全市可再生能源综合利用示范区。

(六)稳步提高财政服务保障效能

提升财税收支管理水平。强化税收征管,建立收入考核制度,加强综合治税平台应用,赋予苏木镇、街道协助组织收入职能,对三个园区进行税收单独核算,实施“基数+增量分成”激励措施。深化财税体制改革,持续推进国库集中支付、预算绩效评价、内控制度建设,深入推动总部楼宇、运输车辆税收征管体制改革。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”理念,坚持“以收定支”原则,强化预算刚性约束,继续压减一般性支出、“三公”经费支出,兜牢“三保”底线,持续加大民生保障,切实提高财政资金使用效益。

扎实抓好政府债务化解。全面推行《九原区政府债务管理绩效评价暂行办法》,加强限额管理、绩效评价、风险防控,建立健全规范的举债融资机制。创新金融合作化举债措施,优化债务结构、降低债务利息,有效防范金融风险。强化主体责任,加快审计进度,通过盘活资产资金、加快土地出让等有效措施,年内完成政府隐性债务化解9.32亿元,稳步降低债务风险预警等级。持续推动国有公司实体转型,积极承接市政设施建设、参与地产项目开发、加强对外贸易合作,稳步增强市场竞争力。

积极争取政策资金支持。认真梳理研究“十四五”期间国家政策导向,多渠道跟踪上级投资走向,紧扣全区经济社会发展方向,做好统筹谋划、项目申报,加强横向联动、纵向对接,积极争取上级均衡性转移支付和各类专项债券支持,力争全年争取到位各类资金9亿元。加强与金融机构对接合作,积极引进各类银行、证券、保险机构,鼓励金融机构支持中小企业、民营企业发展。加大企业扶持力度,积极推动朝聚医疗、骑士乳业上市。

(七)切实保障和改善社会民生

立足民需,统筹社会事业发展。办好人民满意教育。启动包55中建设,完成包33中校园提升改造和世纪路一小主体工程,推进沙河六小、沙河三小改扩建项目,实施包49中、包46中、沙河五校管网改造工程,巩固城镇小区配套幼儿园整治成果。加强与先进地区、名优学校合作,引进优质教育资源办学,实施“领航校长”“卓越教师”培养工程,面向社会公开选聘优秀教师60名,打造区域教育发展新高地。做好国家统编教材推行使用工作,推进民族教育高质量发展。提升卫生健康水平。强化常规性、突发性传染病监测预警及风险评估,加强基层医疗卫生疾病预防控制能力,公开招聘40名优秀医疗卫生人员,提升应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,强化“三医联动”,加快构建以区医院为主体的医疗集团。开工建设区蒙医中医医院,创建5“博士工作站”、3“名老中医传承工作室”,深入开展“互联网+”便民服务,不断提高医疗服务保障能力。繁荣文化旅游事业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,做好国家一级图书馆复评工作,围绕建党100周年排演精品剧目2部以上,开展文化惠民演出百场以上。加强非物质文化遗产传承保护,实施梅力更召保护维修项目。广泛组织开展全民健身活动,推广包头万科城CBA篮球公园活动品牌。加快梅力更、黄河谣等旅游景点提档升级,打造一批特色旅游景区。

关注民生,提升服务保障能力。持续抓好疫情防控。时刻关注国内外疫情发展形势,严格落实“四方责任”,坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合,盯紧盯牢中高风险地区返包人员,抓实抓细各项防控举措,推动重点人群“应检尽检”,其他人群“愿检尽检”;守牢医院零感染底线,有序推进疫苗接种工作,强化进口冷链食品管控,切实做到“人”“物”同防,保障人民群众生命安全和身体健康。提升就业服务能力。深入开展“创业九原”行动,拓展基层就业创业服务平台、大学生创业孵化中心功能,创建一批农牧民工返乡创业园、发展村集体经济创业园,全年创业培训1200人。积极开展“就业启航”行动,抓好重点群体就业服务保障,全年城镇新增就业3000人、农牧民转移就业1万人以上。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划,不断提高各类保险覆盖面。健全城乡基本医疗和大病保险制度,完善异地就医直接结算机制。加强困难群体救助保障,提高临时救助、农村牧区低保补助标准。推进居家和社区养老服务改革试点,完成8个社区综合养老服务中心建设。加强退役军人服务。巩固自治区“双拥”模范区创建成果,深入开展拥军优属、拥政爱民活动。提升“两站一中心”综合服务能力,打造15个全国示范型退役军人服务中心(站)。鼓励引导专业性社会组织承接退役军人服务项目,帮扶100名退役军人上岗就业。

保障民安,维护社会和谐稳定。高度重视信访工作。深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项行动,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善县级领导包联和联席会议等工作机制,重点在“案结事了”上下功夫,确保信访事项及时受理率及按期办结率均达到100%提升应急管理能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动,推广聘用第三方服务机构、“体检表”式检查模式,提升安全生产检查精准化、专业化水平。组建综合应急救援队伍,加快应急综合场所建设,健全防灾减灾、应急救援体系,坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品安全监管。落实“四个最严”工作要求,开展食品安全放心工程专项治理,推行餐饮服务、食品生产加工、流通环节经营主体风险分级管理,健全食品药品质量追溯体系,实施食品药品安全智慧监管,全力保障人民群众舌尖上的安全。强化社会治安防控。巩固“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿试点成效,锻造“四个铁一般”的高素质公安队伍。提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,突出抓好扫黑除恶、禁毒、反恐等工作,严厉打击各类违法犯罪活动,维护全区社会治安大局稳定。

四、全面加强政府自身建设

面对新形势新任务新要求,我们将以深入开展党史学习教育为契机,学党史、悟思想、办实事、开新局,更高效能完善治理体系、提升治理能力、保障高质量发展,努力打造人民满意的政府。

(一)推进依法行政。加快法治政府建设,带头遵法学法用法,规范落实“三重一大”集体决策制度,严格执行调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查程序。全面执行人民代表大会及其常委会的决议,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。深入推进“八五”普法,强化法治宣传教育,完善法律服务体系。深化政务信息公开,推广电子政务应用,推进执法信息公示,不断提高政府工作透明度。

(二)提高行政效能。创新政府管理理念和方式,健全决策执行监督机制,着力保障政令畅通。坚持目标导向、问题导向、结果导向,紧盯重大项目、重点工作、攻坚任务,定期调度、压实责任、考核评比,发扬“马上办”精神,严格“成绩单”管理,提高“划句号”能力,确保各项工作快节奏、高效率推进。结合新一轮事业单位改革,规范行政审批和公共服务事项,加快推动审批管理下沉,实现基层网格化管理,全面提升政务服务水平。发挥党政机关引领示范作用,争创全市低碳节约型机关。

(三)倡导担当作为。严格落实全市《关于提振各级干部干事创业精气神的实施意见》《关于“担当作为、狠抓落实”的实施方案》精神,全区上下要把狠抓落实作为关键和根本,聚焦、聚神、聚力抓落实,片刻不能等待、片刻不能迟缓、片刻不能懈怠,做到紧之又紧、细之又细、实之又实,确保工作进度决不能落后于时间进度。要通过一抓到底、落地生根、务求实效,在按时保质保量完成既定工作目标的基础上奋力争先创优夺标,以担当作为、狠抓落实全力推动九原高质量发展。

(四)坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任,严守党的政治纪律、政治规矩,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,持之以恒反“四风”、转作风。不断深化廉政风险防控,坚决整改巡视巡察发现问题,着力整治群众身边“微腐败”。加强行政权力运行监督,推进审计监督常态化,强化重点领域、关键环节、重要岗位监管,坚定不移推进反腐倡廉工作,营造风清气正的干事环境和政治生态。

各位代表,行者方致远,奋斗正当时!让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在上级党委、政府和区委的坚强领导下,以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感,坚定信心、锐意进取、奋力拼搏,全力开创九原高质量发展的新局面,以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

1.产业化联合体:即龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提,以规模经营为依托,以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。

2.“六大重点区域”绿化:包括公路绿化、村屯绿化、厂矿园区绿化、城镇周边绿化、黄河两岸绿化、大青山绿化。

3.“四办”事项:指将审批服务事项纳入“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单。

4.以地控税:是指依托部门间常态化的信息共享和现代信息技术手段,通过开展土地信息和税收信息的相互比对,强化土地利用和税收管理。

5.“两站一中心”服务体系:指由区级退役军人服务中心和苏木镇(街道)、嘎查村(社区)两级退役军人服务站组成的退役军人服务保障体系。

6.脱贫攻坚1+4”制度体系:1”指《关于提前完成脱贫攻坚任务的实施意见》,“4”指《关于落实脱贫攻坚工程“底数清”的实施细则》《关于落实脱贫攻坚工程“职责清”的实施细则》《关于落实脱贫攻坚工程“办法清”的实施细则》《关于落实脱贫攻坚工程“要求清”的实施细则》。

7.“三重一大”事项指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用的事项。

8.河道清四乱:对河流湖泊管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行清理整治。

9.六稳”工作指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

10.“六保”任务:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

11.“四上”企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类企业统称。

12.一带一路:“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

13.海绵城市:指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

14.韧性城市:指城市能够凭自身的能力抵御灾害,减轻灾害损失,并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。

15.智慧城市:指利用各种信息技术或创新概念,将城市的系统和服务打通、集成,以提升资源运用的效率,优化城市管理和服务,以及改善市民生活质量。

16.“三红一绿一蓝”底线:指生态红线、永久基本农田(草原)保护线、城镇开发边界、城市绿线、城市水体线。

17.“助保贷”业务是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”,由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

18.“四新”经济“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态

19.“两新一重”建设即新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。

20.城市六乱:指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐的现象。

21.四好农村路指建好、管好、护好、运营好农村公路。

22.农业“四控”行动:“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”行动。

23.无废城市一种先进的城市管理模式,通过持续推进固体废物源头减量和资源化利用,实现城市发展绿色化。

24.三医联动指医保体制改革、卫生体制改革和药品流通体制改革联动。

25.四方责任指属地、部门、单位、个人责任。

26.“四个最严”工作要求:即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

27.四个铁一般:指铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风。